岩松信箱：信任与期待

编委们正在看信
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正在运信同志们

　　主持人：“两会”结束了，今天是岩松信箱在今年的最后一期。今天该关注一个什么样的话题呢？该关注您的每一封来信，看它是怎样走到我们的身边，而我们又是怎样面对它呢。先看一个短片。

　　记者李娟：这些沉甸甸的东西都是岩松信箱的来信，这一袋是最轻的，重的还在后面，岩松信箱每天的工作就从这里开始了。

　　每天像这样的沉甸甸的观众来信，岩松信箱会收到四五大包。

　　每天近万封的观众来信被汇集到东方时空大本营，您瞧连走廊都摆放的满满当当的，这里既有平信，也有大量的快件，那么这么多的新建都是怎么处理的呢？

　　记者：你们好。看信是不是感觉挺辛苦？

　　岩松信箱工作人员：还可以。

　　我们的工作人员在这里一封一封的拆信，看信，然后按照内容对它们进行归类，迄今为止岩松信箱已经收到全国各地的信件8万多封。

　　记者：其实岩松信箱每天不仅收到这么多的来信，观众还跟我们有一些其它的方式。一起到另外一个屋看看。这是在看什么呢？

　　工作人员：我们是在看短信流言。

　　记者：这边呢？

　　工作人员：这边是观众的Email，发的电子邮件。

　　广大观众用多种方式参与，截止到目前岩松信箱收到的各种新建及短信流言的数量超过了27万。

　　工作人员：我这儿是对所有的来信进行汇总的工作。

　　把集中反映民生问题的来信和良好建议，进一步汇总之后，下一步白岩松和

　　主持人：这两天随着两会的闭幕，有很多朋友的来信已经不再是提出问题或者是提出建议，而是对我们的节目发表了他们的评论。比如说我的身边有这样一封信，是一位农村观众的来信：看了东方时空“农民看病谁掏钱”的那期节目，作为农民的我心里十分高兴，看病问题一直是我们老百姓最关心、最烦恼的问题，现在能有人我们说说话，帮我们解决，我们十分感谢。其次我想提些建议，希望两会结束后节目能够继续关注农民的看病问题，关注我们的其他困难。我想当然会的。在这次岩松信箱当中我们收到的很多信，都快递到了两会的代表和委员的手中，很多这样的来信观众朋友对这样的做法是如何看待？我们还专门采访到了一位河北保定的观众朋友，他叫秦晓萍，他跟我们说了这样一段话。

　　秦晓萍：我给岩松信箱发了一条短信，是关于教育收费的，在你们节目中播出我挺高兴的，岩松信箱说看病，说养老，说教育，都是和老百姓的生活紧密相关的，非常的实在。真的希望能有更多的关注老百姓呼声和愿望的节目。不仅仅是两会期间才播出。

　　主持人：其实对我们来说，真是一直想说的话很多很多，但是到了今天，只能转化为谢谢二字。今天凌晨两点钟我专门给所有来信的朋友回了一封信，算作整个岩松信箱摄制组共同的心声，在这儿我给您念一下。但是一封信，我们心中的话是不能容纳的。两会结束了，虽然不舍，也还是到了岩松信箱跟您说再见的时候。必须要感谢您的信任，短短两周的时间，岩松信箱一共收到了27万封信，其中包括8万封信件，15万条手机短信，还有4万电子邮件。这其中有问题，有建议，我们知道这一封封信的背后都是您期待的眼光，这眼光我们无法回避，也感觉到肩上的责任沉甸甸的。在这期间我们拆开并阅读了每一封信，也许一时间还不能解决每一个人期待解决的问题，但是我们要对得起您的信任与我们的良心，更重要的是，让您的呼吁与声音被更多的人听到。每一封信都是一份信任与期待，我们还做不到一一回应，我们选择了反映最集中的七个民生问题，送到代表与委员的手中，送到相关的部门，最后制作成七期节目播出，我们期待这些问题最后能在法律与政策的层面都得到解决，让您最终受益。

　　现实中依然有很多难题，摆放在我们每一个人的面前，因此，翻阅着眼前的信件，您的苦我也有感触。其实我们每一个人并不孤独，相信我们都生活在希望之中，明天应当比今天要好！今年的岩松信箱结束了，但我更愿意相信这是一个全新的开始，其实，我们每天都在一起。真的，我们每天都在一起。很多的话都表达不了我们内心的感受，还是再说一遍吧，谢谢。

　　记者：你们好。

　　岩松信箱工作人员：我们觉得每封信都特别沉甸甸的。

　　记者：岩松信箱每天的工作就从这里开始了。

　　工作人员：写的特别多，把重点都放上了。

　　工作人员：他说公共交通重复收费的问题。

　　工作人员：这边是观众的Email。

　　白岩松：什么样的话题，这个话题跟医疗有关，首先我给大家念一封观众的信。

　　记者：听听代表和委员都有什么样的看法。

　　工作人员：这是委员的来信。

　　记者：观众的呼声很多。

　　主持人：在刚刚结束的两会上，不仅是像比如说医疗、教育、就业、养老这些话题被代表和委员们高度关注，一些新近的新闻事件也被他们看在眼里，2月17号东方时空曾经播出了这样的内容，甘肃兰州的一个小女孩儿娜娜，由于

　　这个小女孩叫娜娜，和两个月前相比，她最大的不同是从能跑能跳，变成了行动不太方便。娜娜失去了一只脚。

　　2006年1月15号，娜娜在甘肃省酒泉市出了车祸，断了一只脚的娜娜，急需赶到兰州军区总医院进行再植手术。因为在这个时间段内，孩子的断肢是有可能接上的。与酒泉20多公里的嘉峪关机场每天晚上6点有一班飞往兰州的飞机，坐这趟航班到兰州，时间离孩子断肢大概是8个小时。时间已经很紧迫，孩子、家属、酒泉当地的医生紧赶慢赶到了嘉峪关机场，但是他们万万没有想到拿着机票却没能登上飞机。

　　嘉峪关机场工作人员：根据海南航空公司地面服务代理手册，明确规定了飞机不能载运担架旅客。

　　嘉峪关机场和海南航空公司以娜娜是担架旅客为由，拒绝她登机。娜娜只能躺在担架上，而不能坐着吗？

　　酒泉人民医院医生：可以坐，根据我们当时对小孩的伤情判定，她能够坐着，坐在座位上，安全带固定上以后，能够承受一个小时的飞行。应该是没什么问题的。

　　嘉峪关机场和海航方面没有一个人亲自看看孩子受伤的具体情况，只是因为娜娜躺在担架车上就认为它是担架旅客，拒绝她称作飞机。可是当她到达医院时，距离车祸发生已经是18个小时。客观地讲，娜娜如果上了飞机赶到兰州，再植手术也不一定会百分之百的成功，但至少还有希望。可是没有上飞机，则是彻底失去了手术的机会。娜娜永远失去了她的右脚。2月27号，在兰州军区总医院进行了一个多月治疗和修养的娜娜出院了，她的身体状况良好，除了失去一只脚。

　　娜娜父亲：我们打算给孩子安个假肢，让孩子尽快站起来，让她抓紧上学。

　　今日娜娜已经来到北京，准备安装假肢，同时娜娜一家邀请了北京蓝鹏律师事务所的张起淮律师作为代理人，准备向航空部门讨的说法。

　　张起淮：已经草拟了一份报告，这份报告通过邮件寄到海南航空公司，希望领导给大家一个答复，得到当事人家长的认同。其实对于这个事件按照程序进行诉讼，诉讼将在当地嘉峪关机场所在地的嘉峪关法院进行起诉。

　　事件发生后，各方媒体、社会舆论都把焦点集中在了海南航空公司、嘉峪关机场和当天的机长，这三方当事人又有什么样的态度呢？他们先后向媒体发出了各自的情况说明。首先是海航，海航在说明中最主要的内容是由于当天的航班机型不具备承担担架旅客的运输条件，因此没能承运该名旅客。紧接着嘉峪关机场以及上级主管部门甘肃机场管理公司也发表了一份说明，机场首先认为飞机机型不具备承运娜娜这样的旅客，同时认为机场作为航空公司的地面服务代理，必须执行航空公司的相关规定，机长具有最后决定权。在说明中他们还提到他们曾积极与机长协商，争取娜娜登机成行，但是未果。第三个说明来自机长，机长在两点上表明了态度，第一，他和整个机组没有做出探望，根本就不清楚有一个女孩儿出了车祸，需要紧急送往兰州救治。三份说明三方说法，谁是谁非，希望双方当事人共同站在法庭上就会有结果了。不过现在的情况，是一个孩子需要急救的时候，能够给他带来希望的飞机却拒绝承载她，飞机不能像汽车那样可以随时招手停车，可是同为交通工具，同样是为人所用的一种工具，飞机就不能在条件允许的情况下变通一下，为危急病人帮一点忙吗？难道飞机不方便变通，仅仅是因为它不在地面，而高高在上吗？

　　主持人：刚才在短片中我们也看到了，无论是航空公司还是机场都反复在引用两个规定，一个是中国民用航空旅客行李国内运输规则和海航的地面服务代理手册。它可不可以当依据呢？我们也专门咨询了航空的专家，结果专家告诉我们，我们先看一下PPT。《中华人民共和国民用航空法》第44条，民用航空器的操作由机长负责，机长应当严格履行职责，保护民用航空器及其所载人员和财产的安全。提到了机长的职责。在他的下位法里有一个规定，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》上第34条，无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客，只有在符合承运人规定的条件下，经承运人预先同意，并在必要时做出安排后方予载运。其实从现在的情况来看，各个航空公司的规定都各不相同，有的时候相同的情况遇到不同的航空公司的时候，就会得到不同的待遇。这个时候问题就很大了，其实娜娜并不算是一个担架乘客，但即使是担架乘客，在目前的各个航空公司都各自为政，都有各自规定的情况下，也会遇到这些不同的对待，这里的隐患就很大。因此，甘肃的人大代表孙洁正是带着这样的疑虑来到了人大，他的议案就是希望能够修改航空法，使现有的一些规定能具体一些，可操作性一些。来，走进孙洁和他的议案。

　　孙洁，全国人大代表，兰州商学院副教授。从嘉峪关机场拒运旅客事件一发生她便十分关注。

　　人大代表孙洁：航空运输过程当中我感觉到有些没有体现出以人为本的这样一种理念。这回事件的产生，作为一个导火索，使我对航空法做了进一步的思考。所以这个事情就是引发我直接想在这次会议上，想把我几年两的想法，想作为一个议案提交上去。

　　孙洁代表最终决定，要在人大会议上递交建议修改航空法的议案。两会召开之前，她进行了调研工作。分别向娜娜一家及其他乘客、海航和机场方面征求意见。

　　娜娜父亲：类似这样的突发事件要有一套应急的方案，航空法，有各项规章制度，不管怎么说，要做到以人为本，让老百姓了解航空法，走进航空法。避免这种类似的事情再次发生。

　　随后孙洁代表又还到海航驻兰州的营业部。

　　孙洁：(我是)全国人大代表。我想航空公司拒载这件事做个调研。

　　海南航空公司工作人员：这种情况应该跟总部联系。

　　孙洁：现在方不方便把总部电话给我？

　　工作人员：总部电话我不知道，总部哪个部门具体是我们经理联系的。您给我一个姓名电话，单位是什么，我跟他到时说说。

　　孙洁：到本地我想调研一下，到了北京，有北京的调研内容和目标。所以希望航空公司也有它的想法。

　　工作人员：到时候我跟他们说一下，肯定洄游专人跟您联系的。

　　直到我们这期节目播出之前，海航也没有与孙洁代表联系。到了嘉峪关机场的主管部门，甘肃机场集团公司去调研，情况又怎样呢？

　　甘肃机场集团公司工作人员：四楼宣传部或者三楼办公室。

　　工作人员：隔壁。安全管理部那边看一下。这个不是我们部门管的。

　　孙洁代表从一楼到五楼，上上下下，反反复复数，最终甘肃机场集团公司也没有人面对这位人大代表的调研。打过一个电话，但由于时间原因，双方没能见面，此后机场方面也再也没有和孙洁代表联系。

　　孙洁：这是基层管理部门，这是我调研的重点，如果这两方面没有提供相关的意见或者基本的建议，恐怕对来讲形成这个草案也是比较大的遗憾，草案还是一定要提出来的。

　　为了使议案更准确、详实，孙洁代表还向航空法方面的专家张起淮专家。

　　张起淮：飞机为什么不能像你说的方法设置一个专区呢？在这部法律修订过程中应该贯彻以人为本这个理念，而且完全把这部法律修订成一个消费者和航空公司各百只五十利益的对等的权力义务。

　　最终孙洁代表形成了他在人大代表会上提出的修改航空法的议案。

　　孙洁：核心思想就是在民用航空运输方面增加一些以人为本的理念，或者是它的立法原则。所以我希望能在总则里加入以人为本的立法原则，其次在具体内容方面，我觉得应当针对一些基本的不同需求的一些乘客，来提供一些设施或者不同的一些基本服务，比如说像担架区，或者是轮椅区，专门为一些急重病的患者和残疾急救的这些病人，来提供相应的服务。

　　主持人：在今年的两会上，孙洁和其他32名代表联名提出了这个议案，其实还有更多的代表和委员也都对此表示支持，听听他们是如何说的。

　　全国人大代表姜鸿斌：我们现在很多的问题是航空公司永远有理，乘客怎么样都没理，乘客要是来晚了，飞机可以不等你，飞机晚了两天没人管。所以这个东西法律应该是公平公正的。我希望这部法律尽快地修改完。

　　全国人大代表夏林：比如大家一进去要买机场建设费，一年一年，年年如此，到底要买到什么时候，这是什么名目的费用。再比如来讲我们的行李一不小心摔坏了，找不到人，这有点野蛮装卸等等问题。说明从内容到形式上，我们的管理环节，很多问题还有不相适应的地方。十几年前出台了民航的民用航空法，它很多内容是结合当时的实际情况，和十几年后今天的中国显然距离比较大，当时制定这些法，恐怕是部门制定占了一些基础，考虑问题不一定很全面，到了现在看来修改是必要的，而且是很迫切的。

　　主持人：现行的航空法是1996年开始实施的，到今年已经十年了，其实随着事业的发展，有很多可改动的余地，比如说今年的2月28号赔偿责任的限额就由7万调到了40万，应该可以改变的还有很多。

　　说一点题外话，也有很多朋友问，岩松信箱当中关注的一些话题是不是来信最多的你们都做成节目了。一方面来说是，比如医疗、教育等等我们都做了。但有的时候也不是，比如说关于新生儿缺陷和强制

　　好了，感谢收看我们今天的节目，再见。

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