神秘的“社会抚养费”_新闻中心

难以服众的收费理由——到底是谁抚养孩子？

所谓“社会抚养费”者，我们更为熟悉它的前两个名字，上世纪80年代初期被它称为“超生罚款”，1994年改名叫“计划外生育费”， 2000年，中共中央、国务院联合发文统一定名为社会抚养费，2002年9月1日《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)正式开始实施。

那么，征收社会抚养费的理由是什么？2002年，国家计生委新闻发言人江亦曼给出的解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”[详细]

多出生人口侵占了较多的社会公共资源？这样的收费理由，着实难以让人心服口服。

湛江市的英语翻译何亚福曾专门写了一篇《停止征收“社会抚养费”的建议》，文中他连提十大质疑：难道超生婴儿所使用的“社会公共资源”是社会免费提供的吗？丁克家庭连一个孩子也没有，为国家节省下的那部分“社会抚养费”，国家是否应该返还？农村家庭有一儿一女，先生女后生儿，就不算“侵占了较多的社会公共资源”，但先生儿子后生女儿，为何就“侵占了较多的社会公共资源”？……

《投资者报》助理总编辑勾新雨也曾一针见血地指出：“社会抚养费本身的理由就不成立，中国又不是像北欧那样的高福利国家，甚至不像俄罗斯等国家，对小孩都有奶粉等补助，中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的，政府既没有尽到社会抚养的义务，社会抚养费又从何而来。”[详细]

何况，社会抚养费的征收对象并非仅限超生者，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，有基层计生工作人员如是说。

有关部门在征收社会抚养费时，或许应扪心自问下：这个社会到底抚养了普通民众多少？

含糊多变的收费标准——姚明超生得罚10.8亿

姚明夫妇超生一个罚十亿?

《社会抚养费征收管理办法》中规定：“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

实际上，各地均有自己出台的收缴政策细则。例如，上海市城镇居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一个，就要按这个数字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻两人，再乘个2，就要征收超过24万元，如果超生两个，第二个就要按6倍征收，就是 40188乘6了，征收额度达到48多万元。

而且，上海的征收倍数跟其他省相比，采用的倍数符合国家的最低标准。北京的倍数则显得更高，分别按3到10倍和6到20倍计算。也就是说，前述在上海最高6倍，达到48万元的征收额度，在北京则最高可达80多万元。

更甚的是，根据《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条第二款的规定，还可按实际收入的倍数来收。

也就是说如果你月工资是1万，那么年工资就是12万，如果根据20倍来征收， 12万可以征收240万，对配偶的另一方，还要按同样的规定再征收。[详细]

曾有好事者给姚明家超生算了一笔帐，如果年收入3.6亿的姚明超生，他将被征收高达10.8亿的社会抚养费！唉呀妈呀，姚明，你家老三可是老值钱了！（姚明夫妇是双独，按政策可生二胎，但不能生第三胎）

变相鼓励超生的收费效果——只要有钱，总是能生的

《西雅图》过亿网友求赴美生子指南

然而，计生委能收到姚明的10.8亿么？显然不能，姚明的第一胎就选择了在美国出生，并让女儿加入了美国国籍。

在高昂的“社会抚养费”的威慑下，部分有财力的中产阶级，纷纷选择出国或赴港生子，尤其是“赴港生子”的内地孕妇让香港的医院几乎饱和，最后终于逼得港府于12年宣布彻底停收双非孕妇。

同时，“费网恢恢疏而不漏”原则也很快被“超生”者所利用，没钱出国的人们纷纷自动选择到人均收入很低的农村地区去缴纳“社会抚养费”，这给了地方基层计生部门很大的权力寻租空间。

事实上，在一些地方，“社会抚养费”已经变成“交费超生”。由于掌握“社会抚养费”的行政权力，一些地方的计生部门渐渐成为“香饽饽”。一位长期在乡镇工作的干部向记者透露，现在“社会抚养费”几乎成为该乡镇唯一的收入来源，因为农业税取消了，农民也不用交“公粮”了，乡镇干部能打主意的，现在只有“社会抚养费” 了。

2011年，河南邓州计生委被曝以红头文件形式下达征收“社会抚养费”指标，这种做法被称为 “逼”村民们超生。据披露，邓州各乡镇，甚至包括公职人员，“交社会抚养费”就可超生二胎、三胎。邓州市（县级市）人口2011年已达 170万人，在河南省成为人口大市。[详细]

只要有钱，总是能生的，但若没钱，要么让生下来的孩子沦为黑户，要么连孩子出生的机会都会被血腥剥夺，这里面已经有太多太多的惨烈故事，我们不忍再提。

去向神秘的巨额款项——17个省一年165亿

中国青年报：社会抚养费究竟抚养了谁

7月11日，浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至30日晚，他收到来自17个省(市、区)计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。但未有任何一个省份的计生或财政部门，公开了社会抚养费的预算情况或用途。

9月1日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。审计署办公厅2日透露，对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况。[详细]

这意味着什么？根据《政府信息公开条例》第9条规定，社会抚养费属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”。可十几年来，这笔巨大的款项，就这样不明不白地成为了一笔糊涂帐？！

而按照《社会抚养费征收管理办法》规定，违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。但是，多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。[详细]

那么，社会抚养费到底在抚养谁？不妨来看看以下案例。

河南省信阳市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30%返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。

社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费。江西省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇 2010 年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20%。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占 54 %，列“招待费”和“其他开支”科目，24 %用于职工的奖金、补贴。[详细]

2009年的《半月谈》也曾有基层干部投稿，自曝社会抚养费占当地半数财政收入，计生干部私人腰包鼓了，计生部门的经费多了、福利好了，乡镇财政收入也增加了。[详细]

在2005年底，全国人口和计划生育系统工作人员已高达508713人，其中公务员104753人，2012年全国人口与计划生育事务的支出达812.85亿元。

数额惊人的社会抚养费到底在抚养谁？不言自昭。