重点新闻网站发展历程

　　1995年～1998年：全面起步期

　　1994年4月，中国正式接入国际互联网，面向全社会开放网络提供服务。

　　1995年1月12日，《神州学人》杂志首开先河，掀起了中国媒体的上网之路，中国新闻传播界也由此进入了一个新的阶段。

　　1996年12月，中央电视台上网，标志着中国广播电视媒体在网络传播领域开始迈步。

　　1997年，中国新闻媒体形成第一个上网高峰。1997年1月1日，人民日报网络版正式发布。同年11月，新华网上线，定位为“全球信息总汇”。

　　1998年，随着网民的增长，对于互联网传播的要求也在提高。一方面，新闻媒体网站开始以发挥特长崭露头角。如以“网上文化大餐”为定位的光明日报网站、突出“青年”特色的中国青年报网站、被誉为中国科技通讯社的科技日报网站等。另一方面，新闻媒体意识到全面利用网络传播特性的价值，开始提供更为完善的信息和功能服务。不少媒体突破了原媒体翻版的时代，从内容到形式上开始大胆创新。除注重新闻的传统特性如时效性外，还全面地利用网络传播特性如连续、滚动、实时报道、全方位、多角度报道、邮件杂志送新闻等。网站运作上，在规模效益的带动下，地域性媒体首先开始走向联合建网。

　　1999年～2000年：战略确立期

　　1999年10月，中央下发《中央宣传部、中央对外宣传办公室关于加强国际互联网络新闻宣传工作的意见》(中央33号文件)，这是党中央关于网络新闻宣传工作的第一个指导性文件。自此，新闻网站发展纳入国家发展战略。

　　2000年3月底，中央下发《国际互联网新闻宣传事业发展纲要(2000—2002年)》，该文件提出了互联网新闻宣传事业建设的指导原则和三年奋斗目标，由此打响了从中央到地方新闻网站大建设大发展起跑的发令枪。自此，地方新闻网站进入全面大发展。在有关部门的部署之下，地方各大媒体相继成立了新闻网站，其标志性的事件是北京千龙网、上海东方网、天津北方网的相继诞生。

　　2000年5月，相继在北京和上海两地成立的“千龙新闻网”和“东方网”，前者得到了北京地区传统强势媒体的支持，八九家新闻媒体的资源进行整合发布，内容更丰富，表现手段更多样。后者则集中了上海市大部分媒体，其发展策略十分引人注意，即“新闻导入、服务衔接、电子商务拓展”，最终与上海市整体建设信息化城市的进程共振。其他新闻媒体则不约而同地更名改号，如《人民日报》网络版称为“人民网”，《中国青年报》网站称“中青在线”、《中国新闻社》网站称“中国新闻网”，《光明日报》网站称“光明网”等等。不少媒体网站纷纷改版，以适应网民求新的口味。以中央五大网站，即中国互联网络新闻中心网站、人民网、新华网、中国国际广播电台网站、中国日报网为龙头，以中央及其他重要媒体为第二梯队，以省市大型联合网站如四川新闻网、河南报业网、南方网、大洋网、浙江在线、北青网为第三层面，及行业性报纸如《中国电力报》、《中国石油报》、《中国环境报》建立的专业性垂直网站群，一个多层次、全方位的网络传播结构已初现雏形。

　　2000年12月12日，人民网、新华网、中国网、央视网、国际在线、中国日报网、中青网等中央网站经国务院新闻办公室批准，成为我国首批重点新闻网站。紧接着国务院新闻办公室又先后批准建立了千龙网、东方网、北方网、东北新闻网、浙江在线、红网、中国江西网等24家全国重点地方新闻网站。2000年的“双12”，成为中国互联网历史、新闻网站、重点新闻网站历史的特殊纪念日。

　　2001年～2005年：着力建设期

　　2001年，国内三级新闻网站布局初具。随着国家政府的大力推动，以及网络媒体影响力的逐步增强，各类、各级媒体都加大了新闻网站的建设力度，省、区及计划单列市的重点新闻网站纷纷建立或确立。除中央级各省级重点新闻网站外，还有三家地级市网站(泉州网、温州网和烟台胶东在线)进入了地方重点新闻网站的序列，国内基本形成了中央、省级、市级的三级新闻网站布局。

　　2001年8月，中宣部、国家广电总局、新闻出版总署共同发出《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》(中办17号文件)，文件第16条是关于“加强新闻网站建设”的意见，主要内容包括新闻网站建设的指导原则、报道方针、网站定位和经营管理。其中定位上的“把新闻网站办成思想政治工作新阵地和对外宣传新渠道”和经营管理上的“新闻网站可在新闻出版系统内融资，必要时可吸收国有大企业参股，不吸收私人资金和外资，暂不上市”，基本确定了新闻网站的发展方向和发展体制。

　　2004年，国务院新闻办副主任蔡名照在江西南昌举办的第四届中国网络媒体论坛上表示，我国重点建设的8家中央新闻网站和24家地方新闻网站成功改变网上新闻传播严重无序的局面，成长为主导网上新闻舆论的网络“主流媒体”。据国务院新闻办公室提供的资料显示，我国重点新闻网站每天首发的新闻达到24,000余条，境内受众覆盖面平均每天超过5000万人次。自2001年以来，中央重点新闻网站的访问量以平均每月递增12%的速度上升，一些地方重点新闻网站过去三年的访问量平均增长了9倍。新华网、人民网、央视国际、千龙网等多家重点新闻网站进入了全球网站的百强行列。

　　2006年至今：迅猛发展期

　　2006年，国家“十一五”时期文化发展规划纲要明确提出，“要加快建设一批综合实力强、在国内外有广泛影响的新闻网站，形成若干个与我国地位相称的、具有较强国际竞争力和影响力的综合型网络媒体集团，争取其中一到两家重点新闻网站进入世界前列”，以及“要完善地方互联网新闻事业发展格局”。此后，中央和地方重点新闻网站进入迅猛发展时期。重点新闻网站首先建立或形成了自己的品牌价值，由其影响所及，在相当广阔的范围内具有知名度和威望效应；其次，建立了功能齐全的操作平台、游刃有余的技术空间、为我所用的互动社区，为下一步发展打下了较为坚实的基础；第三，建立了一支风格迥异的新闻采编、技术开发、市场营运队伍，既取传统媒体之精，又显现代媒体之特，成为重点新闻网站加快发展的重要人力资源。

　　2007年，新闻网站基本完成了中央、省、市三级布局，占据中国互联网85%的时政类信息发布。新闻网站也被要求向具有较强国际竞争力和影响力的综合型网络媒体集团发展，纳入技术先进、覆盖广泛的现代传播体系。同时，随着文化单位体制机制改革，部分改革试点的新闻网站被授权在确保主办单位控股的前提下，建立现代企业制度，组建股份公司，条件成熟时在国内上市。

　　2007年12月，在第七届“中国网络媒体论坛”上，国务院新闻办公室副主任蔡名照表示，要积极推进新闻网站体制改革试点，列入改革试点的新闻网站可以尝试通过多种渠道拓展资金来源，引进国有战略投资者，在确保主办单位控股的前提下，建立现代企业制度，组建股份公司，条件成熟时在国内上市。同年11月，新闻出版总署署长柳斌杰也曾明确表示，支持国家骨干大型新闻类网站通过上市融资，增加实力，进一步扩大阵地。“只要企业条件成熟了，政府是支持的”。

　　2008年，国家重点新闻网站在网上舆论引导和对外宣传中发挥了重要作用。国家和地方重大事件、重大活动，重点新闻网站的报道始终走在前列。社会热点问题、焦点问题、广大网友和人民群众关心的问题，重要法律制度的改进和完善，重点新闻网站都以崭新的手段、活泼的方式予以充分展现。新闻网站已经成为主流媒体的新阵地、传播先进文化的新平台，在服务经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面所产生的积极影响，是任何其他传统媒体所无可替代、所无法超越的。

　　2009年，经中央文化体制改革领导小组批准，人民网、新华网、央视网3家中央重点新闻网站，以及北京千龙网、上海东方网、天津北方网、湖南华声在线、山东大众网、浙江在线和四川新闻网7家地方重点新闻网站，被列为全国重点新闻网站转企改制试点单位。同时出台的《重点新闻网站转企改制试点工作方案》明确了转企改制的线路图和时间表。

　　2009年10月，全国重点新闻网站转企改制试点工作正式启动。试点工作的主要任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，建立现代企业制度，实行股份制改造，运用上市融资等经济手段，增强重点新闻网站综合实力，探索既符合社会主义先进文化要求又符合互联网传播特点，既保证导向正确又富有活力的重点新闻网站发展道路，为下一步改革积累经验。

　　2010年5月，人民网、新华网改制方案已经获国务院新闻办公室批准，千龙网、华声在线、四川新闻网改制方案正在报批，其他试点网站正在加紧制定方案。

　　十大新闻网站简介

　　新华网

　　新华网由新华社主办，为中国最重要的官方网站之一，由北京总网和分布于中国各地的30多个地方频道及新华社的十多家子网站联合组成，属世界范围内最重要的中文新闻网站之一。网站内容以新闻为主，分为要闻专区和新闻专区两大板块，包括国内、国际、财经、证券、体育、科技、IT、法制、社会、娱乐、教育、校园、读书、汽车等新闻类别。

　　新华网“融汇全球新闻信息、网络国内国外大事”，通过中(简、繁体)、英、法、西、俄、阿、日等7种语言，24小时不间断发布全球新闻，独家报道世界各地热点消息，第一时间追踪突发事件，深度分析评论焦点话题，每日发布的中外文最新新闻信息超过180万字，是名副其实的“网上新闻信息总汇”。新华网依托新华社遍布国内外的150多个分支机构，组成了覆盖全球的新闻信息采集网络，提供丰富、权威、快速的原创新闻信息。在强手如林的互联网世界中，新华网以其权威、准确、及时的报道，鲜明的特色，厚实的内容为海内外广大网民所瞩目和喜爱。

　　人民网

　　人民网创办于1997年1月1日，是世界十大报纸之一《人民日报》建设的以新闻为主的大型网上信息交互平台，也是国际互联网上最大的综合性网络媒体之一。人民网以“权威性、大众化、公信力”为宗旨，现拥有14种语言15种版本，用文字、图片、动漫、音视频、论坛、博客、微博(http://t.sina.com.cn)、播客(视频分享)、掘客、聊吧、手机、聚合新闻(RSS)、网上直播等多种手段，依托人民日报社国内外70余个分社的采编力量，每天24小时在第一时间向全球网民发布丰富多彩的信息，内容包括政治、经济、社会、文化等各个领域。英文网站还创办了国内第一个英文论坛。1999年5月9日创办的人民网强国论坛，是中国网络媒体创办的第一个网上时政论坛，被称为“最著名的中文论坛”。

　　以网络电视、手机媒体两个新领域为重点，人民网目前已获得信息网络传播视听节目许可证、广播电视节目制作经营许可证和3G手机视听节目内容服务许可证。人民网还开通了遍及全国各省、市、自治区及台、港、澳地区的34个省级网站和5个城市网，正建设成为国际互联网上中国地方新闻信息中心。2010年6月20日，人民网股份有限公司创立。人民网发展十多年来，在海内外的影响日益扩大，网民覆盖200多个国家和地区。

　　央视网

　　央视网是中央电视台的网站，1996年12月建立并试运行，是中国最早发布中文信息的网站之一。其发展定位是“以央视强大资源为依托，集新闻、信息、娱乐、服务为一体，具有视听、互动特色的综合网络媒体”。央视网利用全新的技术手段和多终端的媒体平台，为网民奉献权威、全面、迅速、准确的网络直播、轮播、点播节目。资讯+社区，图文+视频的多元化内容呈现方式，为网民提供全面、直观的内容服务；“汇天下精华、扬独家优势”，打造海量、权威、时尚的综合性网络社区；加强台网联动，以服务央视节目，服务节目的主创人员为基础，设置电视节目专区，提供节目线索，进行节目互动。将互联网、手机、电视平台有机结合，实现精品内容的最大化传播。

　　2000年10月，央视网被列入中央重点新闻网站，成为新闻媒体网站的国家队和主力军；2006年4月28日，中央电视台正式成立网络传播中心和央视国际网络有限公司，央视国际同时实现全新改版；2007年12月18日，央视网正式与国际奥委会签约，成为中国大陆和澳门地区2008北京奥运会唯一的官方互联网。目前已成为央视多媒体传播不可分割的一部分，并“成为重大新闻和事件网络报道的国家主力军”。

　　千龙网

　　千龙网于2000年5月25日正式开通，归北京千龙新闻网络传播有限责任公司所有，是经国务院新闻办公室和中共北京市委宣传部批准，由北京日报社、北京人民广播电台、北京电视台、北京青年报社、北京晨报社等京城主要传媒共同发起和创办的国内第一家综合性新闻网站。千龙网开创的整合当地传统媒体资源，组建大型网络媒体平台的模式，被业界称为“千龙模式”；2001年首开新闻网站驻会报道地方党代会和两会的先河；2002年12月5日，千龙网推出大型宽带内容平台“千龙网视”，成为国内率先获得试办网上传播广播电影电视类节目业务的资质网站之一；2005年底，联合人民网、新华网，共同主办并于正式开通“掌上天下”手机网站，是政府重点新闻网站抢占无线互联网宣传阵地的一个重大举措；首创了动漫新闻、网络音频新闻以及文字、图片、音视频综合网络直播等宣传形式；开发成功了具有自主知识产权的龙讯内容发布系统，并在国际电台网站、江西新闻网、云网等多家新闻网站中成功得到推广应用。

　　近年国内新闻网站的流量排名中，千龙网一直稳居前列，目前，千龙网拥有新闻资讯、无线增值、宽带内容、技术服务、互动营销五大核心业务，并以“权威、快捷、互动、全面”的特点而著称，是首都北京最有影响力的综合性新闻门户网站之一。

　　东方网

　　东方网于2000年5月28日开通，是由上海精文投资有限公司、上海文化广播影视集团、上海文广新闻传媒集团、上海东方明珠(集团)股份有限公司、上海信息投资股份有限公司、文汇新民联合报业集团、解放日报报业集团、上海教育电视台、劳动报社、青年报社联合组建的有新闻特色的大型综合性网站。

　　目前，东方网从信源采集到上传发布的最短时间，可以控制在3分钟之内。使东方网具备了上海媒体中重要新闻的“首发”能力。从在全国媒体中“首发”上海申博成功消息到非典期间的免费短信、防非专业频道，从网上高考咨询查分到网上大型会议和活动一条龙服务，东方网发布的信息已经成为国内外媒体报道上海的主要信息源之一。上海推出新闻发言人制度后，东方网承担了政府新闻发布会的独家现场网络直播任务，成为全国以至境外第一时间了解上海权威信息的主渠道。

　　目前在东方网技术平台上已经形成了以中国上海门户网站为代表的政府系列网站集群、以中小企业门户网站为代表的企业系列网站集群和以工青妇等为代表的社会团体系列网站集群等。这些网站集群的形成，进一步确立了东方网平台的权威性，强化了网上舆论主阵地的作用。

　　抓住全国网吧专项整顿的契机，在市领导支持下，东方网策划推出了“东方网点”工程。以“有效控制、连锁管理”为宗旨，统一信道接入、统一平台管理、统一连锁经营。东方网点已经发展了加盟店近300家，网点遍布全市各区县。此工程受到中央领导和媒体的重视肯定，网点连锁管理模式已在全国推广。

　　北方网

　　北方网于2000年12月18日开通，是由天津市委宣传部牵头，天津人民广播电台、天津电视台、《天津广播电视报》、《今晚报》、《天津日报》共同投入资金、信源组建的第四媒体。2001年被中宣部确定为全国十大主流新闻网站之一。

　　北方网注重在本土文化、民族传统中汲取营养，将天津推向世界，让世界参与天津。2005年投入使用的北方网视频演播室和2006年在地方网站中率先实现的广播级视频转播车丰富了网络媒体采访的技术手段；核心产品“北方网内容管理系统”充分满足了新闻网站严谨的流程及特殊的技术需求，在业界享有极高美誉，目前已被全国二十四个省市、自治区、计划单列市的重点新闻网站采用。

　　北方网始终专注本业经营，在企事业单位信息化建设、无线增值、网络广告以及网吧连锁经营等方面取得了显著成绩。目前，已拥有北方网点连锁管理有限公司、天津广电默博丰科技有限公司、天津易诺思广告有限公司三家子公司。主要业务有网络广告，无线增值、手机广播和手机电视，企事业单位信息化建设，网络直播，人才中介，电子商务等，并在向规模化、集团化、国际化方向发展。

　　华声在线

　　华声在线由湖南日报报业集团主办。2006年6月，湖南在线打造的融合多种业务形态和媒介形态的传媒集团“华声传媒”成立。2008年3月，华声传媒与湖南在线整合，更名为华声在线，取“中华声音”之意。以湖南为总部，北京为运营中心，在赫尔辛基设立了欧洲办事处。2009年3月，湖南日报报业集团整合旗下的华声在线、《三湘都市报》及每天传播网等优势媒体资源，开启华声在线“全媒体”新时代。以华声在线为核心的三湘华声全媒体旗下品牌包括：门户网站华声在线(旨在聚合民意，从平民视角出发，听民声，察民意，汇民智，让平民草根充分表达，让弱势群体自由发声，全心打造“精选民意平台，中国草根门户”)；湖南新闻门户网站湖南在线；省内覆盖面最广的省级晚报《三湘都市报》；国内唯一经国家新闻出版总署批准出版的网络文摘杂志——《华声》杂志；每天传播网；有湖南规模最大的手机报群，包括《华声手机报》、《三湘手机报》、《文萃手机报》等，覆盖湖南移动300万手机报用户的1/4。经过9年的发展，华声在线已经由当初单一的报纸网络版，逐渐发展成为一个以互联网为核心，覆盖网络、杂志、报纸、手机、数字出版、户外新媒体的跨媒介、跨区域的新型传播与营销平台，建立了全媒体全互动运作模式和资讯发布机制，打造了快捷先进的多媒体、多介质新闻资讯发布平台，使新闻资讯的传播做到了全方位覆盖。

　　在商业模式方面，目前的业务型态主要包括网络广告、商务频道、技术营销、整合营销、增值服务等五个方面，华声在线目前已储备“12580”分众媒体互动平台、手机报群、户外全媒体联播平台等众多新项目。

　　大众网

　　大众网是国务院新闻办公室批准成立的、山东省委宣传部主管的、大众报业集团主办的山东省重点新闻网站和外宣网站。大众网拥有山东最丰富的新闻信息资源：大众报业集团所属的《大众日报》、《农村大众》、《齐鲁晚报》、《生活日报》、《鲁中晨报》、《半岛都市报》、《经济导报》、《城市信报》、《山东法制报》、《现代交通报》和《青年记者》、《成长先锋》、《山东人事》、《山东劳动保障》等十报四刊，以及部分地市级媒体资源，成为山东最大的公众新闻信息网站。

　　大众网立足山东，宣传山东。2003年～2006年，大众网连续四年被授权现场直播山东“两会”，受到各界广泛的好评；2005年成为山东省政府新闻发布会平台；连年承办“网络媒体山东行”活动，组织来自全国各地的几十家重点新闻网站对山东省进行集中采访和报道，在网络上掀起了一股股强劲的“山东热”；大众网为促进地方经济发展，先后多次参与省内各地市文化节庆的采访报道活动。  大众论坛作为山东省内最活跃的论坛，在社会各界具有极大的影响。大众论坛还组织了多次社会公益活动，取得了良好的社会效益。2006年2月，大众网和《齐鲁晚报》网站进行成功整合，开创报网深度融合的新阶段。新的大众网以创造“网上大众新生活”为理念，以创造山东第一网络门户品牌为目标，将充分利用齐鲁晚报和大众网两媒体资源和品牌优势，做大做强网络宣传引导力，开拓网络经济的新空间。

　　浙江在线

　　2002年12月，按照浙江省委的决策，将浙江日报报业集团旗下的浙江在线互联网站、浙江省外宣办所属的中国浙江网和浙江广播电视集团旗下的浙江电视台网站整合重组为浙江在线新闻网站，由省委统一领导，宣传业务接受省委宣传部指导和管理。浙江在线以建设浙江第一、国内一流的综合性、多媒体新闻网站和网络平台为目标，立足浙江，面向世界，以新闻为主，文字、图片与视频、音频结合。目前拥有30多个频道和子网站，网站同时提供手机短信、互动直播、网上路演、BBS论坛、在线调查、全文检索、数码冲印、在线多媒体点播、分类信息查询发布等网络信息服务。

　　今天的浙江在线已成为继《浙江日报》、浙江电台、浙江电视台之后新兴的省级主流媒体，综合性、多媒体的浙江第一门户网站。

　　四川新闻网

　　四川新闻网于1999年1月开通，由四川省委宣传部主管、主办。网站发挥网络媒体优势，以文字、图片、音频、视频、互动等多种形式，立体展示四川及西部的新闻信息内容，使网上新闻宣传做到准确、鲜明、生动，内容丰富、形式多样。2001年6月15日，开通了“理论在线”频道，发表理论文章10余万篇，集中宣传了“三个代表”重要思想和邓小平理论，这在全国各新闻网站中是首创。四川新闻网还开了新闻网站拍摄电视政论片的先例。2001年，由四川新闻网自编、自拍的7集电视政论片《涌动》上网并在四川电视台、四川有线电视台播出，生动地宣传了我省在西部大开发中的决策、部署与态势，获四川省“五个一工程奖”。

　　四川新闻网是全国上网媒体最多的新闻网站。网站建站之初，按照四川省委“归口管理，集中上网”的原则，充分整合传统媒体新闻信息资源，承担了全省新闻媒体电子版新闻网页集中上网工作，形成了各具特色的四川网上新闻信息，在2000年底即整合全省102家媒体上网。2001年9月，依托四川新闻网平台开通的全国第一家跨省际的“航母式”网络媒体——中国西部网，又整合了西部10家新闻网站及上百家报纸的新闻，其拥有信息量的优势在全国名列前茅。(本文由本刊记者根据相关资料整理)