揭开缅甸的面纱

　　缅甸总是披着一层朦胧的面纱。这个前英国殖民地在１９４８年独立，１９６２年起由军人执政至今，一直让人觉得扑朔迷离。

　　从独立后奉行“不结盟”外交政策，到１９９７年加入东盟；从压制反对党到１９９０年举行多党制大选，却在败选后拒绝交出政权；从释放政治犯和反对党员、重新启动与反对党的对话机制，到２００３年第三度软禁民主斗士翁山淑枝（昂山素季）至今，缅甸政府的言行反复，总叫人猜不透。当你以为它正逐步开放时，它却悄悄地把首都迁移到崇山峻岭中，似乎要走回闭关锁国的老路。

　　布什称缅甸“暴政前哨”

　　缅甸曾被布什称为“暴政前哨”，在美国副国务卿佐利克口中，更成了可能影响区域的“癌症”。上个月，联合国大会通过决议，谴责缅甸军人政权有系统地侵犯人权，包括侵害少数民族、妇孺和反对派，以及拒绝释放翁山淑枝和她的助手丁乌等。

　　上个星期天，期盼翁山淑枝重获自由的支持者再失所望，他们的民主英雄依无法踏出家门，软禁期再次被延长。缅甸政府真的与民主改革渐行渐远了吗？

　　美国乔治敦大学外交学院亚洲研究院院长戴维·斯坦伯格教授指出，在缅甸政府召开制宪国民大会、完成制宪之前，他们是不会让翁山淑枝恢复自由身的。斯坦伯格教授说，军人政府担心制宪计划受到翁山淑枝的阻挠，却无视制宪国民大会在受到全国民主联盟的抵制后，其实已失去合法性。

　　“以大局为重放弃轮值东盟主席”

　　东南亚研究院高级研究员、来自缅甸的丁貌貌丹博士则认为，缅甸目前的政治局势与它１９９７年刚加入东盟时比较并没有进一步恶化。他说，缅甸当年加入东盟，就显示军人领袖有意采纳“建构主义”走向区域。之后，缅甸一直有履行对东盟的承诺，也按照“东盟方式”同其他成员国维持内部联系。此外，缅甸以“专注推动国内民族和解及民主化进程”为由，放弃接任２００６年东盟轮值主席国，也显示了它以大局为重，避免影响东盟其他成员国同西方国家的关系。

　　斯坦伯格教授对于政局发展的前景说：“长期来说也许可能走向民主，但是短期内，并不乐观。”他指出，民主是个漫长过程，即使缅甸改朝换代，全国民主联盟掌权，民主也是要循序渐进地推行。更关键的是，缅甸民主与西方所谓的民主是不同的。

　　经济制裁不能解决问题

　　新加坡国立大学政治系助理教授觉因兰博士则指出，缅甸可能通过两种方式争取民主。第一种是推翻军人政府，但亲丹瑞的官员目前仍掌握关键职位、民间的反政府势力又太弱，可能性不大。第二种则是军人集团和全国民主联盟取得和解，所需付出的代价也最小。不过，军人政府希望反对党能在会谈时遵守游戏规则，又担心任何的政治变化会导致他们的“商业王朝”崩溃，甚至遭到打击。双方互不信任的结果，是民主的遥遥无期。

　　缅甸的丰富资源让它与中国和印度建立起紧密的经济联系。斯坦伯格教授说，中缅的实际贸易数字比所公布的还要高，缅甸也是中国通往孟加拉湾和马六甲海峡的贸易通道。对于西方试图通过经济制裁，削弱缅甸军人政府的势力，觉因兰博士指出：“经济制裁只会取得反效果。只要中国和邻近国家拒绝向缅甸实施同样的制裁，受到最大冲击的将不是军人集团，而是人民。”

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　　缅甸的民主计划

　　２００３年８月３０日，前总理钦纽提出七步民主路线图，要带领缅甸迈向民主，实现民族和解。

　　第一步：恢复自１９９６年就被军政府束之高阁的制宪国民大会

　　第二步：大会召开后，采取必要程序，建立真正、有纪律性的民主国家

　　第三步：草拟新宪法

　　第四步：公民表决以通过新宪法

　　第五步：举行自由与公正的人民议会选举

　　第六步：召开人民议会

　　第七步：由人民议会议员组成政府和其他中央机构的轴心，并推选出国家领袖，共同创造一个先进、发展和民主的国家

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