应对入世挑战，完善市场经济体制，需要优化经济环境。中国加入WTO后的最大竞争就是经济环境的竞争，哪里经济环境好，能使生产要素(人才、技术、资金，它有明显的趋利性)获取最大的效益，它就往哪里流动；哪里的环境不好，它就会从哪里流出，这是不以人的意志为转移的。

　　作为内陆省会城市，长沙要在激烈的国际国内竞争中赢得主动，就必须更加重视经济环境的建设，努力在优化经济环境中增创新优势。完善市场经济体制，需要的是结构合理、程序严密、制约有效的行政审批管理制度；需要的是严格依法办事，依法行政，办事高效的政府公共服务体系。

　　搭建中部经济温床

　　四月上旬召开的长沙市优化经济环境工作会议，确定了今年长沙市优化经济环境、整顿和规范经济秩序的主要目标和要重点抓好的7件大事。

　　简化办事程序提高工作效率

　　一些审批事项较多的市直部门必须公开办事程序，简化办事环节，提高办事效率和透明度，方便企业和群众办事。要推行价格听证制度。对所有的行政审批事项，都要规定合理的审批时限，在限定期限内办结。设立市外商投资服务中心，强化政府服务职能。整个工作9月底前结束。

　　禁止四乱现象规范收费行为

　　市、县两级分别设立非税收入财政专户。行政事业性收费和罚没款由执收、执罚单位开出票据，由银行代收进入财政设立的专户。任何单位都不得下达执收执罚指标。进一步落实会计委派制度，区、县都要设立会计中心，派出的会计要与原单位脱钩。专项治理各种违纪违规收费。

　　克服形式主义控制检查评比

　　未经审核批准的检查、评比活动一律不得进行，被检查的单位有权拒绝检查。对同类性质问题的经常性监督检查，一年只能由一个部门实行一至两次。对多头检查、交叉检查和重复检查，企业有权抵制。执法单位到企业检查、审计应提前3天通知，明确检查事项、时间和纪律要求。

　　保护合法权益创造安全环境

　　坚决取消下达事实上存在的罚没和创收指标的做法。坚决查处少数执法执纪单位不经主管部门同意，强行到重点工程施工单位检查、罚款、扣车、封账、抓人的行为，对阻工扰工、强揽工程、强行参运、强买强卖、偷盗哄抢事件严肃处理。整治企业周边环境，保护企业合法权益。

　　查处假冒伪劣打击欺诈蒙骗

　　继续开展“百城万店无假货”活动和创建无假冒伪劣示范商店、示范街活动。集中整治集贸市场和加油站。推进“放心”工程，确保居民吃上“放心肉，放心菜”。克服部门利益和地方保护主义，打破地区封锁和行业垄断，建设规范、统一、开放大市场。严厉打击非法传销活动。

　　维护社会信用营造诚信环境

　　严厉打击恶意逃废债务行为。坚决打击和制止社会乱设金融机构、乱办金融业务、乱集资等非法金融活动，确保辖区内金融安全和社会稳定，全面推进金融安全区建设。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假监证等不法行为，对严重违纪违规者人员实行禁入制度。

　　加强城市管理美化市容环境

　　在全市创建10条市容环境卫生达标示范路，10个市容环境卫生示范社区。继续拆除违法违章建筑，全市今年完成“拆违”任务100万平方米。开展人行道停车专项整治活动。对渣土运输实行市场准入，坚决杜绝渣土严重污染环境的现象发生。规范执法行为，推进综合、文明执法。

　　圈造中部金融安全区

　　中国入世对国内金融业的冲击立竿见影，南京爱立信的“倒戈”令中资银行行长们冒了一身冷汗。

　　“对国内银行而言，发展和壮大自身才是立于不败之地的根本，但长期以来信用环境缺乏、企业逃废债已成为金融资产安全运行的最大隐患，”中国农业银行浏阳支行行长周建保坦言，“如不采取有效措施，将导致贷款条件越来越严，手续越来越繁琐，惜贷、恐贷，人为增大交易成本，最终损害经济发展。”在这种情况下，筹建金融安全区就显得更加地重要。

　　“花炮之乡”浏阳是中国三大金融安全工作示范区之一，在长沙市的经济总量中占有相当份额。

　　浏阳金融安全区

　　1993年3月份，浏阳市政府与银行联袂正式提出创建金融安全区。

　　没有现成的经验，他们试着提出六项具体标准：金融秩序稳定；经营行为规范；金融业无兑付风险；无重大金融经济犯罪案件；金融单位家家赢利，不良贷款率逐步下降，经济效益逐步提高；金融有效促进经济发展。

　　2000年3月份，中国首块“金融安全区创建工作示范单位”匾牌落户浏阳。

　　现在浏阳人有理由为他们的“金融安全区”而骄傲：自1999年以来，浏阳连续3年“四无”：无支付风险、无经营亏损、无债权悬空、无重大案件；到2001年底，全市存款余额42.5亿元，贷款余额24.8亿元，不良贷款下降22.2%。更可喜的是，浏阳市金融机构家家盈利，实现账面利润5124万元，是1998年的6倍。

　　央行行长戴相龙对此称赞不已：“没想到浏阳有这么一块金融安全绿洲，没想到金融资产质量这么高，没想到为三农服务这么好。”

　　2000年10月，国家计委经济研究所与央行研究局合作，就中小企业融资问题进行专题调研。这次调研对象以中小企业和基层金融机构为主，兼听地方政府部门的意见。调研活动的地区，中部就是浏阳。

　　长沙金融安全区

　　2000年4月29日，长沙市专门召开会议，成立由市长任组长的长沙金融安全区创建活动领导小组，实行创建工作市长负责制，并颁发《关于创建金融安全区活动的通知》。

　　通知明确指出，今后几年，长沙市将以建设金融安全区为突破口，不断加强金融机构内部监控和信用制度建设，严厉打击各种非信用行为，建立良好的金融信用秩序。目标是通过3至5年的努力，有效化解辖区内金融风险，防范新的风险，力争把长沙创建成社会金融意识强，金融机构运行稳健，行为规范、秩序稳定、效益提高，能够有效支持全市经济持续、快速健康发展的金融安全区。

　　来自省农行、省工行的消息表明，过去两年内，长沙市存款支付正常，没有发生一起挤兑和支付风波；辖内金融机构不良贷款率平均每年降低4个百分点以上，仅中国银行湖南省分行一家，至2001年底，降幅就达7%左右，降幅之大，处于全国前茅。

　　据透露，到2004年末，长沙市区金融机构不良贷款率将控制在25%以内，基本达到浏阳水准。

　　实习生张平平本报记者谭文艳沈雄威

　　政府做什么市民全知道

　　记者从长沙市政府政务公开领导小组办公室获悉，目前长沙市各级政府和各职能部门、办事机构及具有行政管理职能的公共服务行业，政务公开和办事公开的覆盖面达到100%。

　　长沙市统一规范了政务公开的范围、内容、形式、程序、时限、措施、标准等。范围是各级政府及其职能部门、城乡基层群众自治组织、具有行政管理职能的公共服务行业，从上到下统一规范运作。

　　内容上对直接涉及人民群众民主权利和切身利益的事项以及职能范围内应该向群众和社会公开的事项，必须将办事依据、职责、程序、标准、时限、结果“六要素”向社会公开。

　　形式上主要规范政务公开的载体。程序上主要规范办事流程图，让群众一看就明白，办事有几个环节，防止幕后交易或暗箱操作。时间上根据具体内容采取事前、事中、事后公开相结合。

　　对于可用市场方式运作的，如在经营性土地使用权、城市出租车经营权、户外广告位置使用权、城市环卫清扫、绿化归属权、建设工程等领域，采用公开招投标、拍卖等方式运作。

　　在管财方面，重点抓政府采购、会计委派和集中核算、基建工程预决算监督审查、综合财政预算。

　　在规范用人权上，在公务员录用、提拔、使用、考核方面引入公开监督、公开竞争机制，面向社会公开招聘选用公务员，选拔领导干部。

　　长沙市将加大科技和资金投入，建立电子政府，设立政府局域网，用网络将各级政府和部门连接起来，实行无纸化、网上办公，提高整个政务处理的透明度。

　　本报记者谢立松

　　打造中部人才盆地

　　2000年10月，长沙市政府在丹麦首都哥本哈根专门举办了中国长沙人才智力引进说明会，是国内第一座走向国际招徕人才的中部城市。

　　2001年5月，长沙市政府在美国纽约举办“2001年长沙纽约贸易洽谈会”，借此机会开展了一系列海外人才智力引进活动，重点推介长沙人才智力引进的优惠政策与创业环境。

　　2001年6月，343名留学人员参加了长沙举行的“海外学子中国行”活动。160家企业单位参加洽谈会，签约54个，投资1.06亿美元，协议利用外资5680万美元。

　　从2000年开始，长沙市每年出资1000万元，设立留学人员创业资助资金。留学人员以自有科技成果、专利技术或其它知识产权入股，其作价金额可达注册资本的35%。投资各方另有约定的，可按其约定不受比例限制。

　　2001年5月，长沙市出台《鼓励海外留学人员来长企业的若干规定》，明确留学人员的创业原则和创业形式，以及入户、配偶子女就业乃至入托入学、职务委任、职称评聘、企业注册、科研立项等方面的优惠政策。

　　本报记者杨陶如

　　开通人才网站联盟招聘

　　本报讯本月内，长沙将正式与全国17个主要城市建立人才网络联盟。身在长沙的求职者，若想在深圳或其它17个城市找一份工作，将不再需要千里迢迢地赶去参加当地人才中心举办的招聘会。只要在网上点点鼠标，一切可以“搞定”。

　　本月23日，北京、上海、天津、重庆、武汉、广州、深圳、大连、抚顺、西安、合肥、宁波、长沙、青岛、杭州、沈阳、成都等17个城市，将在“2002年中国北京国际科技产业博览会网上人才招聘会”上，开通人才网站一起联盟招聘。

　　据长沙市人才服务中心介绍，这17个城市还将共同使用“人才市场多媒体网络信息服务系统”，人们将通过声音、图像、文字的“现场直播”和多点互动，来实现网络视频招聘、远程面试、远程培训，将人才交流的地域局限“化为乌有”。

　　本报记者杨陶如

　　筑造中部资本洼地

　　“我感到长沙是一座非常热情的城市，在改善投资环境方面做了许多富有成效的工作，长沙的热情好客与教育、人才方面的优势给我留下了深刻印象。”这是国际知名企业莫莱克斯集团主席在考察长沙投资环境后发出的感慨。

　　考察期间，湖南省长张云川、长沙市长谭仲池分别代表省、市两级政府向外方作出承诺，“各级政府都将为外资企业提供优质服务！”

　　承诺和感慨缘何而来？

　　谭仲池的一句话道出真谛：“环境就是生产力，谁的环境好谁就是最大受益者。”近年来，长沙城市建设日新月异，高科技产业发展一再提速，各项经济指标增长名列全国省会城市前列，优化经济环境功不可没。

　　据了解，长沙市目前已有“麦德龙”、“家乐福”、“丸红株式会社”、“沃尔玛”、“可口可乐”、“三星”等一批国际知名公司落户，一批院士、教授、博士、留学生创办的高科技企业也崭露头角。

　　据了解，从2000年开始，长沙市着力优化经济环境，利用外资的数量和质量明显提高。今年一季度，全市新批直接利用外资项目16个，比去年同期增长128.6%；新增合同外资6395万美元，同比增长364%；实际到位外资4083万美元，同比增长114%；实际到位市外境内资金近30亿元人民币。

　　伴随投资规模的扩大和投资热点的增加，资金、项目、人才源源不断地向这里汇聚，“洼地”效应引人注目。

　　赵建华

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