[背景]：从12月1日起，广州市将放开饮食、娱乐业价外加收服务费，收费标准通过市场调节，由经营者决定，物价部门不再审批，但经营者必须明码标价。据了解，对于物价部门的这一新规定，酒楼老板纷纷表示欢迎。广州饮食、娱乐业收取服务费始于1987年，主要是因为当时几家旅游涉外饭店平均利润率低，服务费基本用来弥补这些企业的经费不足。接下来发展到星级宾馆住宿、吃饭、娱乐，都要加收服务费，后来扩展到纯饮食业企业也加收服务费。自2001年1月开始，广州取消了非星级宾馆、酒店的饮食、娱乐业价外加收的服务费，并对星级宾馆、酒店收取的服务费制定了最高限价，收取比例为10至15。广州市物价局有关负责人表示，此次将饮食、娱乐业价外加收服务费放开主要是考虑到使星级企业与非星级企业间的竞争更公平。

　　主持人：放开服务费，由商家自己来决定收还是不收，看起来似乎还是一个小事情，但是当我们了解了这个政策的演变过程，事情就变得更有意思了。究竟是什么促使政府有了这么大的转变，这样的转变又意味着什么？今天有两个嘉宾来和我们一起连线。第一位就是广州市物价局的沈志超局长，第二位是北大经济中心的研究员赵晓博士。欢迎两位能够加入到我们的节目当中来。首先我想问一下沈局长，因为我们了解了一下，在去年的时候，广州也是由你们物价局下了一个命令，所有的餐馆，除了星级宾馆之后，都不允许再收服务费。但今年你们的态度有了180度的大转弯，你们把这件事情放开了，什么使你们有了这样的变化？沈：广州市放开餐饮业的价外服务费，主要是两个的考虑：一个是加入世贸组织以后，为了加快广州市的服务业发展，广州市人民政府制定了一系列政策，其中包括减少限制、降低门槛、放宽转入、加强监管这样一个政策。我想我们放开餐饮业和娱乐业的价外加收服务费，是这个政策的具体体现。第二个方面考虑是服务业是广州市的特色所在，广州市到2001年年底全市的餐饮业的网点多达2万9千多个，从业人员20万，这是一个竞争充分的一个行业。按照我们加强管理的原则，凡是竞争充分的价格，应该放到市场上去形成。所以从这个方面考虑，我们也就放开了饮食业价外加收服务费。

　　主持人：那一年前你们制定了说这个普通的餐馆不让再收服务费这样的一个行政命令的时候，你们肯定也是发现了当时市场有些乱。沈：一年前限制，我们不让企业加收服务费，对这个政策的认识也有一个过程。当时保留了星级宾馆的价外加收服务费，那么就出现了一个地区两种不同的价格政策。非星级宾馆的餐饮业和娱乐业不准收价外服务费，星级宾馆反而可以收，这样的话，同应的饮食业，有些允许收，有些不允许收，是两个不同的行业出现在不同的竞争的起跑上。所以我们通过一年的时间以后，感到放开限制好，所以就放开了价外加收服务费。

　　主持人：当初是什么原因促使你们下了禁令？沈：当初主要是考虑到取消它不准收，当时考验这个市场防止乱，听众有一些反映，所以我们把它取消了。

　　主持人：您觉得现在市场上，不在存在这样的可能乱的因素了吗？沈：我们这次放开价外加收服务费，同时采取了一些配套的措施，比如说从12月1号开始，我们制定广州市餐饮业明码标价的实施细则，就是放开的同时，政府不是不管，还要从明码标价这个角度管理。一个是考虑到我们加强管理了，另外考虑到充分竞争，我们估计市场不会引起很大的波动。

　　主持人：我想问一下赵晓博士，您觉得大概在一年的时间里，一个政府对同一件事情有了截然不同的两种态度，究竟是市场变了，还是政府变了。赵：我觉得是政府的变了。我从沈局长刚才的介绍里，实际上在我看来，首先我觉得这是一件小事，甚至不应该引起争论的一件事，就像我们的商品，它的价格是由市场调节的，是放开的。我们这个服务业的话，在我看来，尤其是餐饮业，应该是放开的。这里本来不应该有任何的争议，也不应该政策的变化。但是的话，在刚才的介绍里面的话，我们已经听到还是一波三折，以我们加入WTO这样的大环境有关系，也就是加入WTO以后，广州市的政府，对服务业物价的管理，有了新的认识。然后他们感觉到广州将来的一大优势是服务业，它进一步发展它的服务业，这种价格管理就不适当了，所以它现在的话，实际上是适应WTO，它放开这样的价格，市场是从来没有变化的。市场作用的规律也是从来没有变化的，只不过我们政府我认为我们现在是更到位了，而且采取这个措施，我们本人非常赞成。

　　主持人：看来两位都是积极赞成这样的一个措施的，但是我们采访的过程当中，我们还是听的一些老百姓的担忧，他们担忧放开之后，一些可能比较火爆的餐馆就会趁势来加收一些服务费，这样老百姓就会多掏腰包，对这个沈局长有什么看法？沈：我们这个信息在社会上披露以后，广州市的消费者和很多经营者也有不同看法，广大的经营者是赞成我们这个做法的，放开让他们依法来制定，有些消费者也是担心它这个放开以后，各个酒店，到哪里吃饭都得加收服务费，这种担忧也是有道理的。从我们访问的众多的经营者来说，他们自己说他们是不会随意加收服务费的，因为刚才讲了，市场竞争很激烈，你收人家不收，你这个客源就少了，影响他的经营。所以我想，我们相信这个市场，他们在调剂着这个市场。

　　主持人：其实可能老百姓会这么说，说我不懂经济学的原理，但是出了一项政策之后，我都会问，说对绝大多数的老百姓来说，说把服务费放开了究竟是一件好事情，还是一件坏事情？张：我觉得服务费放开的话，我认为它是好事情，而不是坏事情。我们服务费放开之后，我们很多人会想到会涨价，也就是你服务费放开以后，价格有可能上涨。但是另外一种可能性同样是存在的，就服务费有可能下降，甚至不收服务费。这个完全取决于什么呢？完全取决于市场的供求关系。刚才沈局长我觉得他有一点，实际上他一直在起来，我们应该非常引起注意的，他们首先他们放开的是竞争性的利益，而不是垄断的利益。

　　主持人：沈局长，你们做这个决策之间，你刚才也说多，也是做了一些调查，比如说是参考了深圳的先例。那你们在做这个服务费放开之前，有没有看到在其他的领域，比如说在价格放开之后，反而让老百姓得益了，有这么没有的先例？沈：这样的例子在广州来说是很多了，在改革开放的早期，大家知道广州很多价格和全国一样的，都是管起来的，蔬菜、水产品，这些都是管起来的。刚刚放开的时候，可能价格上涨，但是由于放开以后，生产发展了，供应重组了，价格就下来了。现在来说，广州的农副产品的供应和饮食业的价格，我走了全国很多地方，我感到广州是比较便宜的。

　　主持人：刚才两位都分析了为什么说把服务费放开了，反而对老百姓是一件好事情，但有一件事情非常得有意思，你们去年说服务费不能收的时候，整个的媒体是一片叫好声，但今天这个测试出来之后，有了很多的置疑，您觉得这个事情怎么来解释呢？沈局长？沈：一个政策的制定有一个认识和实践再认识的过程，我们政府的政策也有一个不断完善的过程。去年我们不准收的只是非星级宾馆的餐饮业，星级宾馆来保留着。这次我们是全面放开，星级宾馆是放开的，非星级宾馆的也不是取消，而是放开，由企业自己制定，这个我想比原来的政策进了一步，更加完善了。

　　主持人：赵博士，刚才我们也提到，您觉得早该实施的这样的政策，目前只有深圳和广州两家这么做了，虽然是一个WTO的大背景，但应该说是整个中国都在面对这样的大背景，为什么其他的城市不效仿？赵：我们知道在全国餐饮业差不多都是完全竞争的。而且很多地方来说，都是供过于求的，所以全国其他的地方，实际上这应该是一个很普通的一个做法，实际上他们也都具备，从客观条件上来说也都具备。但是的话，可能他们没有把服务业发展的话，放到一个重要的位置？

　　主持人：您觉得这政府的职能定位更加清楚？赵：我认为是政府对这个服务业的认识，对一些观念的认识上，我觉得更多区别在这个地方。另外我觉得可能会有马泰效应，因为广州服务业发展非常好，它放开价格，由于它放开价格的话，充分引进市场机制的话，它的服务业发展得更好。那么其他地方的话，觉得他的服务业发展得不够，它就实行价格管制。市场机制的作用不充分，由于市场机制不充分，它的产品就更加没有办法了，所以最后形成了马泰效应。

　　主持人：所以您的意思是谁先放手，可能先得益。赵：我们看到先进的地方，之所以先进，关键还是观念和政策性，而不是看某些意见。

　　主持人：沈局长，比如说在服务费这一块，你们现在放手了，那会不会在有些地方，你们会加强力量去管？沈：物价局它的管理职能不光是管价格的问题，现在目前我们管理的价格已经够多了，把它管好已经不容易了。比如是城市的水、电、共同交通，这些把它管或已经不简单了。赵：沈局长的意思是说将来更多管公共设施，将来搞听证会的价格管理的方面。

　　主持人：好，非常感谢两位接受我们的采访，谢谢。

　　主持人：如果观众朋友们最近注意收看新闻的话，就会发现，其实广州放开服务费这件事情一点不孤立，最近很多政府部门，都在逐步地放下手中的权力，可以说有所不为成了政府部门最近一段时间在仔细研究的一个课题。也许这个课题因为大家的不熟悉，而便的有些正义，但不管怎么样，它都会是一个必然的发展趋势。因为无论是政府，还是企业，或是我们老百姓，都会面临一个非常开放的市场经济。

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