【内容提示】

　　如果你是一家小超市的老板，你将如何面对有关行政执法部门的执法检查？如果你是一名行政执法人员，你又将如何到你管辖的企业进行执法？今天的《新闻调查》与您一起关注辽宁省沈阳市的一家小超市，这家名为金丰的超市在开业两年多的时间里先后接受了沈阳市十几个执法单位的39次执法检查。到底是超市违法经营，还是行政执法部门违法行政？不久前，《新闻调查》记者前往沈阳。

　　【调查对象】

　　姜彩熠 沈阳市金丰超市总经理

　　高金哲 沈阳市烟草专卖局副局长

　　李卫 沈阳市铁西区卫生局副局长

　　【调查过程】

　　一、超市遭遇39次执法检查

　　解说：金丰超市在沈阳市的和平、皇姑、沈河、铁西等区开有四家分店，从2000年开业至今，共接受了沈阳市十几家行政执法部门的39次行政执法检查。

　　姜彩熠(沈阳市金丰超市总经理)：开业之后，基本上我的主要精力--也可以说70%到80%的精力主要是用在应付这检查、收费、罚款上。我根本没有精力管真正的经营方面的问题。

　　解说：金丰超市的总经理姜彩熠曾经是一名转业军官，2000年与自己的几个亲戚集资几十万元开办了这家超市。

　　记者：超市开业以后，生意怎么样？

　　姜彩熠：还算是不错，我说的不错的概念就是基本上能够挣出点费用来，不亏损，因为这个超市必须连锁经营，规模大了才能有效益。

　　解说：按照姜彩熠的创业计划，他准备一共开办9家这样的连锁店。

　　姜彩熠：当时这个店起名的时候，就是先把第9号店给打出来了，第6分店、第8分店、第9分店，实际就这四个店。

　　解说：但是两年多的时间过去了，姜彩熠的创业计划一直未能实现。

　　记者：你没有这个实力吗？

　　姜彩熠：不是因为这个，后来就感觉着，应付这些检查我太头疼了，所以就不想再办了。

　　记者现场解说：虽然只是一家小小的超市连锁店，但是在开业仅仅两年多的时间里，金丰超市就遭遇到了行政执法三十多起，涉及到了十几家行政执法部门。我手中这些执法文书，就是由这些部门下达的。

　　二、三盒中华烟引出第一张罚单

　　解说：开具这些执法文书的单位一共有十几家，包括工商、卫生、交通、烟草、环保等执法部门，其中，第一张罚单让姜彩熠记忆犹新。

　　姜彩熠：我第一个店刚试营业的时候，有一天是个礼拜天，大概是中午，有这么三个人过来了。三个人进来之后呢，把证一掏说：我是市烟草专卖局稽查大队的，你们这个烟是从哪进的？当时就给我们整懵了。然后，咱们在场当时这营业员呢，刚开业也不知道怎么接待。最后他就指着玻璃柜台，说：你这个三盒中华烟是假的。后来，他让营业员给他拿，营业员就不给他拿，不给他拿，他就自己进了柜台里边，把这三盒烟拿走了。拿走要出门的时候，营业员就问他了，说：你这么拿走了以后，经理回来我们怎么交代呀？他说：那行，我给你写个条。然后从兜里掏出一个便签，在这便签上写上："暂扣中华烟三盒"。把这个条一扔，然后就扬长而去。

　　记者：在十几张关于金丰超市的，这种执法文书中，我发现第一张特别有意思，我不知道这张您看过没有，它只是一个临时的便签，是咱们下属的一位工作人员做出的。

　　高金哲(沈阳市烟草专卖局副局长)：这个我解释一下，1999年是什么情况我介绍一下，沈阳市(处于)市场管理非常混乱的局面，假冒卷烟充斥市场。在那种情况下，我们原有五个批发部，这个是由原来批发部的陈主任送货过程当中发现他有假烟的，他把烟给人家写这么一个白条子扣下来了。

　　记者：你这个烟从哪进的？

　　姜彩熠：我这个烟实际是由正规进货渠道进的，有增值税发票，因为是刚开业嘛。别说我们不会卖假，就是你想让我们卖假烟，万万我们也不能卖，因为给顾客有个信誉。他离柜台大概有两米远吧，因为当时那个烟最贵的就是中华，他这个都没认真看，在柜台里边，他就说是假的。

　　记者：执法人员在现场执法的时候，如何判定一个零售商他卖的香烟是假的？

　　高金哲：这个鉴定方法有两种，一种是肉眼鉴定，但是这个不能作为提供法律上的依据，更重要的是要经过国家局批准的省一级的烟草专卖局的产品质量检测所，通过它比较权威地进行检测认定它是否是假烟。记者：就这么两种办法？我从您这个话中可以得到两个信息，首先就是说，在现场的时候，直接判断它是否是假烟是一件很困难的事情。

　　高金哲：很困难。

　　记者：第二呢，就是说需要某一级的鉴定机关来鉴定它的真伪。

　　高金哲：对。

　　记者：具体到对金丰超市执法的时候，有没有按照您刚才说的那些程序来一步一步地进行呢？

　　高金哲：当时这个应该说，也没有按照执法程序。这种做法不对，我们应该承认。因为那个时候正是沈阳市特别混乱的时候。

　　姜彩熠：当时我就是很气愤。嘴大就是法了，你说啥就是啥。那你说三盒中华烟是假的拿走，那你说我这货全是假的，你来一个卡车都给我拿走怎么办呢？

　　记者：当时这三盒中华烟在你店里卖多少钱？

　　姜彩熠：大概是40元左右吧，一盒。三盒大概就是一百多块钱，一百二三十块钱。

　　记者：当时那个店一天的营业额大概是多少钱？

　　姜彩熠：纯收入也就是一百多块钱吧，反正他拿走这三盒烟，基本上就等于那个店一天的收入了。在我记忆当中印象非常深，因为这是我开业以来的第一次被处罚。

　　三、一个"最"字罚了3000元

　　解说：2000年5月28日，金丰超市正式开业。开业当天，沈阳市工商局和平分局胜利工商所的执法人员来到了超市。

　　姜彩熠：一辆小面包车开到我这个店门口了，从车上下来七八个工作人员，有穿制服的，有没穿制服的，把我搞开业典礼那横幅收起来，卷一卷，往车上一扔，然后给我开了一个散布非法广告的处罚单。

　　记者：那你看到这种情形你第一反应是什么？

　　姜彩熠：当时我正在店里巡视，接待顾客，第一反应开始有点害怕，觉得一下来了七八个人，我是不是有什么问题了。最后才知道，是因为用了绝对化的语言，就是"购物比三家，金丰最低价"。这个"最"字用得不当。

　　记者：据我所知，好像确实不能用这种"最"这种字眼。

　　姜彩熠：后来我就翻了一下广告法规，法规条例当中确实有这一条，不允许用"最佳"、"最好"这样绝对化的语言。

　　解说：知道错了的姜彩熠当天就把这个"最"字抠了下来。

　　姜彩熠：当时这个事我们去解释了一下，以为也就过去了，这个事也就没事了。第二年，也就是2001年年检的时候，这个工商人员就提出来了，说你去年散布非法广告，要按规定应该罚款2万到10万之间。

　　记者：这2万以上10万以下的罚款对你当时来说意味着什么？

　　姜彩熠：如果真要是按照这个罚的话，那我就只有关门了，就不能再干了。2万以上10万以下，我一年都挣不了这些钱。

　　记者：那你有没有再详细问一下我用了一个"最"字，就说得上是非法广告，而且要罚这么多钱，为什么？

　　姜彩熠：这个事我当时也想不通。所以我也找了，包括到市局、到分局，也找有关领导咨询过，这个后来我也买了广告法规，我也翻过，我认为他罚得确实没有什么道理。按照这个行政法规也是，违法情节轻微，及时纠正没有造成后果的可以免予处罚。

　　记者：最后按照什么标准罚的？罚了多少钱？

　　姜彩熠：最后，处罚决定书我没见着，但是据说有，罚了3000。

　　记者：为什么从好几万的一个数目一下子跳到3000呢？

　　姜彩熠：可能是这个工商人员手下留情吧，也算是对企业的照顾吧。

　　解说：为了解处罚3000元的依据，我们前往胜利工商所，但是，胜利工商所没有同意我们的采访要求。

　　姜彩熠：后来有关各个部门来收费的、来罚款的，基本上就是接踵而来了。

　　四、涉嫌假冒被扣十几瓶白酒

　　解说：胜利工商所罚款没过几天，又一家工商所--铁西区兴华工商所来到了金丰超市铁西分店，并以涉嫌假冒为名，将金丰超市货架上的十几瓶白酒扣走。

　　姜彩熠：他说这个酒是假的，我想他心里也清楚，这酒肯定不是假的。实际我这么想，是不是当初我可能开业没跟人家打招呼就开业了。是不是有这个问题，人家不高兴，我估计可能是这种情况。

　　记者：超市开业以前，有没有朋友提醒你，应该怎么和这些部门打交道。

　　姜彩熠：有，有。有一些提醒我跟各个部门，意思就是说搞好关系，另外你要登门拜访，请一请他们。

　　记者：这些工作你做了没有。

　　姜彩熠：这些工作我没做，我认为有些人为什么要搞这些关系，搞那些关系，他的经营有些不正当的地方，他怕行政机关来查、来抓、来罚。我想我这个超市经营，一个是我比较正规，各种证照齐全，又不卖假货，文明服务，好像用不着再去搞什么关系，就没有开业之前请有关部门，什么吃吃饭，或者干啥的，没做这个工作。

　　记者：一次也没有过？

　　姜彩熠：一次也没有。

　　解说：白酒被拉走之后，姜彩熠想了一些办法。

　　姜彩熠：当时呢，一个是我找供货商提供了证明，另外又找工商里边一些战友、朋友，给他们打电话，说一说这个事，然后我去工商所，就跟他把这个东西取回来了。

　　解说：白酒搬回来没几个月，兴华工商所再次来到金丰超市。

　　五、走上诉讼路

　　姜彩熠：那是晚上的9点左右，就是在商场快下班的时候。这个时候，来了两台车，下来了十几个人，进来了之后呢，我们这个营业员以为是顾客来购物的，他们赶快给他们递筐，因为是快下班了，来了这么多顾客，还挺高兴的，最后他们转到二楼台阶时候，一看那地方摆的有松下微波炉，还有一个三菱空调。这个时候，有一个执法人员就说了，说：这个超市怎么能卖空调、微波炉呢？肯定是假的。

　　记者：当时他们说，超市里不能卖空调和微波炉，所以就断定它们是假的？

　　姜彩熠：对。他是按着一般的推理，一般的推理这小超市呢，一般的小超市不经营这个东西，我经营范围有家用电器，我经营这个是很正常的。

　　解说：空调、微波炉被搬走之后，姜彩熠没有像第一次那样去找战友说情。

　　姜彩熠：我当时怎么想呢，第一次来，扣了烟、扣了酒，虽然我知道我有理，但是我没有说执法人员哪个地方做得错，或者也没有去告状，也没有去跟他们理论，而是通过各种关系要回来了。我觉得我已经给他们很留面子了，所以这一次我就没像第一次那样，没找有关领导，也没找战友，但是我等了他几天，我就想如果他们能认识到错误，把这个东西给我退回来，就算了。

　　记者：结果呢，他们能认识到错误吗？

　　姜彩熠：结果我就等了大概有个10天左右吧，没有任何动静。我就在铁西区法院起诉了。

　　记者：你的理由是什么呢？

　　姜彩熠：你扣我这个东西，我这个本身确实是真的，不是假货，你没有什么证据能证明我这个是假的。即便真是假货，像他们这么拉走，它也要败诉，它也是违法的。因为它没有按照法定的程序。

　　记者：你为什么一定要在这个事上，跟他们闹得这么僵？

　　姜彩熠：长期以来，老百姓有个心理，就是民不跟官斗。这个思想就是，明知道它错了，也委曲求全，一般就是求人说情，少收点，少罚点，无非就是这个。但是我总觉得，要是这样下去什么时候是个头呢？所以我就想，如果都这么忍气吞声，都这样，那就等于是助长了它这种违法的行政行为。

　　解说：2002年11月18日，我们来到曾两次扣押金丰超市货物的兴华工商所，兴华工商所以主管领导不在为由回绝了我们的采访要求。

　　姜彩熠：起诉了之后，他们可能也感到理亏，就找了很多熟悉我的人，做我的工作，动员我撤诉。后来在他们一再动员下，我就撤诉了，然后他们把这个东西给送回来。

　　记者：第一次烟酒是你托朋友要回来的，但第二次空调、微波炉是工商所托你的朋友给你送回来的。这两次对比一下，为什么会有这么大的不同呢？

　　姜彩熠：因为这次我在法院起诉他们，他们怕承担败诉这个责任，所以法律还是有作用的。

　　六、2000元月饼化验费

　　解说：2001年中秋节，沈阳市铁西区卫生防疫站的执法人员也来到了金丰超市。

　　姜彩熠：中秋节我这个超市里正在卖月饼，防疫站来了，每种月饼拿走了十块，然后就让我们交化验费。

　　记者：检测应该是依据什么来进行的？

　　李卫(沈阳市铁西区卫生局副局长)：对它的月饼检测就是在中秋节之前。它要上市一批月饼，尤其从厂家直接到金丰超市租柜台，所以我们考虑这个时候，可以说是考虑到，让大家吃上放心的食品。

　　姜彩熠：实际这些月饼出厂的时候都已经有合格证了，已经都检验过了。

　　记者：这次检测发现什么问题吗？

　　李卫：从它抽样的产品上看，属于基本合格。

　　姜彩熠：每一个品种，大概可能收了300元左右的化验费吧，交了可能2000左右吧。因为防疫站它作为一个部门，来抽检这个是正常的，它有这个职能，但是它收费，尤其是月饼这个收费，我们意见就大一些了。

　　记者：像这种不定期的检测，这种收费应该怎么来进行？

　　李卫：不应该收费。监督员就把它这个钱在采样的时候，样品采集的时候，同时把这钱给收取了，但是这个监测费不应该收取。我们监督员有问题，我们已经责成防疫站给厂家退回去了。

　　姜彩熠：幸亏你只化验了月饼，或者只化验了我几个品种，如果你把我这个全部品种化验的话，那我经营几辈子的钱也不够你这一次化验费。

　　记者：根据哪一条哪一款认定，它这个化验费和检测费是不合理的，不合法的？

　　姜彩熠：根据《中华人民共和国产品质量法》第十五条第三款，专门有明确的规定，我们国家对商品实行抽检这个制度有权来抽检，但是这个法规特别规定了，就是不得向被检查人收取检测费。

　　记者：让我特别感兴趣的是，跟其它这种经营超市的业主相比，你是从什么地方知道这么多的法律方面的专业的知识？

　　姜彩熠：这就得感谢这些行政机关执法部门了，你像我这个学法吧，我过去不是学法的，我是学中文的，一直在部队做文职工作的。我这个学法可以这么说，这是让行政执法(部门)，让他们给我逼得学法了。

　　解说：超市开业两年中，姜彩熠购买了大量有关行政执法方面的书籍。

　　姜彩熠：因为我这个学是带着问题学，所以学得反正比较认真，也比较刻苦。有时候深更半夜也在翻这个法规法条，所以我现在不但学了法规，而且我今年三月份还通过了司法考试，现在还拿到了律师证。

　　解说：金丰超市开业两年后，姜彩熠开始筹办一家与超市同名的律师事务所。

　　七、超市叫板烟草局

　　解说：在所有到过金丰超市的行政执法部门中，沈阳市烟草专卖局及其下属各分局是执法检查次数最多的。

　　姜彩熠：去年8月份到目前为止，(烟草部门)到我这个超市来检查，扣烟，它有12次，扣证1次，加上那三盒，一共是14次。

　　记者：那三盒中华烟只是一个开头。

　　姜彩熠：对。来了以后，不管三七二十一，反正把烟给你拿走了。

　　记者：到现在为止一共扣了多少烟？

　　姜彩熠：具体我没统计。反正每次要说烟的数量可能不太多，一共扣了大概也就是一万五千块钱左右。

　　记者：拿走之后下落呢？

　　姜彩熠：下落就不明了。反正拿了以后再无声无息了，跟那三盒烟一样。

　　解说：2002年11月22日，沈阳市烟草专卖局高金哲副局长告诉我们，放在他办公室里的这些烟就是这两年来从金丰超市扣回的烟。

　　高金哲：现在看来我身后扣押的烟，刚才咱们也看到了，就是从金丰超市暂扣的，扣来的烟。

　　记者：怎么会跑到您的办公室里来了？

　　高金哲：这个烟是我们从他查获当中由分局缴到市局，应该说是我们对这些问题很重视，就把各分局所查上来的烟通知他们，一律由烟草专卖局专卖处来保存的。

　　解说：沈阳市烟草专卖局高金哲副局长不仅告诉我们，放在他办公室的这些烟就是金丰超市的烟，而且还向我们出示了由辽宁省烟草检验所对这些烟出具的假烟鉴定报告。

　　高金哲：他经营的烟确实是假烟。

　　记者：金丰超市到底是不是卖的假烟？

　　姜彩熠：我们这个烟进货都是有增值税发票，有正规的增值税发票，根本就不存在卖假烟的问题。

　　记者：我也看到了烟草部门出具的鉴定证明，它是由省一级的烟草部门来鉴定的，认为是假烟。

　　姜彩熠：这个鉴定结果它从来没跟我说过，我也没有看到过，今天我是第一次听说。另外这个鉴定呢，因为它拿我烟的时候，既没有登记封存，也没有采样、取证，它现在这个鉴定结论，我不知道是不是鉴定我的烟，是不是鉴定别的假烟的报告拿给你们看了。

　　记者：刚才这些烟我仔细地看了一下，它没有封条，也没有任何的标志，那根据什么来认定这就是金丰超市的扣押的那些烟？高金哲：你用反证这么说，我不太好说这个事。《行政处罚法》和《烟草专卖法实施条例》里都没有明确规定是就地封存，还是拉回你这行政执法机关封存。没有这方面特指的规定，所以我们就采取惯例，拉到行政执法机关。

　　姜彩熠：既便是因为假烟扣的，它这种扣的程序，这种做法，已经严重违法了，就是那个鉴定结论也好，鉴定什么也好，已经在法律上没有效力了。按《行政处罚法》一般程序来讲，它这个调查取证，一个是采样，一个登记封存，而且要求7日内处理，他们现在都已经过了七个月，有的都一年零七个月了，你现在拿出一个鉴定结论来，在法律上已经没有什么效力了。

　　记者：《烟草专卖法》还有《行政处罚法》的各项规定，我昨天也翻了一下，在《行政处罚法》中我发现，就是说行政机关在调查，或者进行检查的时候，它这样规定：首先是应当制作笔录，其次是，如果需要收集证据，可以采取抽样取证的方式，最后应当在七日内及时做出处理决定。为什么我在所有的烟草专卖机关的执法文书中，没有见到任何的笔录，这一程序为什么没有呢？

　　高金哲：它说明我们在执法程序上存在问题，但是不能否认，他这个烟是违规经营的烟。

　　记者：但是前提是这样，如果在执法程序上，已经出现了问题的话，能让被处罚的人心服口服吗？

　　高金哲：因为沈阳市，这么说，我们经营卷烟的零售业户，三万零一百六十五户，我们一年处理的案子能有一万多起，光罚没的烟一年就一万多件。三万多户的零售户，如果有一少半违规的话，那么就都像金丰超市这样的话，应该说那我们执法就相当难了。

　　记者：但至少有一点，从这个执法文书上，我得到这样一个信息，应该按照国家行政法规进行的那些程序，有些环节是缺失的。

　　高金哲：越来越不会玩，就在这里。《烟草专卖法实施条例》现在已经实行已将近12年了，它对当今商品经济市场已经不完全适应，我也可以这么说，《烟草专卖法》很难操作。实际上，我们在执法人员的问题上有一个很重要的问题，素质不高，执法水平不高，这一点我们应该承认。

　　解说：从2002年5月开始，姜彩熠就沈阳市烟草专卖局及其下属部门的执法行为，5次向法院提起行政诉讼。

　　八、烟草局的说法

　　姜彩熠：9月中旬，就是我把烟草专卖局在法院给起诉立案之后，法院安排开庭，开庭它没到，它到哪来了呢？两台执法车，大概有十几个人到了我的超市来了，进来之后呢，就是在超市里边转悠，门口站着五六个，执法车就停在门口，在这一共可能待了三天，待了三天。问他们有什么事，说没有，让它检查它也不检查，后来别人办事处有些人跟我开玩笑，说：姜经理你这回行了，不用雇保安了。

　　高金哲：我们现在从去年10月份开始，沈阳市对零售户采取户籍化的管理。我解释一下什么叫户籍化管理，就是我们专卖稽查员对你所管辖的零售业户，我们给分成A、B、C动态管理，所谓A户，就是奉公守法，不经营违规烟，就A户；B户也就是说，有轻微违规经营烟的行为；C户就是经常违规。

　　记者：金丰超市是哪一类？

　　高金哲：金丰超市就属于C户。按照户籍化管理的要求，对C户一周要检查两次。

　　记者：烟草部门还表示，还会继续对金丰超市的这种香烟，还要不断地来查处。

　　姜彩熠：他们来检查，我们欢迎，但是就希望他们不要违法就行。

　　解说：在姜彩熠起诉烟草部门的行政诉讼案中，和平区人民法院驳回姜彩熠诉讼请求两起、沈河区人民法院判决烟草部门败诉两起。

　　记者：这两起案子被他们扣的烟到底返还了没有呢？

　　姜彩熠：现在法院判决是要求它十日之内返还，但是到现在已经快过去两个月了，也没有返还。

　　记者：换句话说，从你的四家超市开业到现在，所有被烟草部门扣押的香烟没有一件是返还的。

　　姜彩熠：到目前为止，这两年来扣的烟一盒也没有返还。媒体曝光的、法院判决的，还有正在诉讼的，都没有返还。

　　记者：那如果烟草部门一直保持这种做法，你会一直告下去吗？

　　姜彩熠：我想告下去，一直告到他们认错为止，纠正了他们这种违法行为为止。

　　九、质疑执法机关所带来的。。。。。。

　　解说：金丰超市开业两年来，姜彩熠一共就有关行政执法部门的30多次执法提出了质疑，这其中包括工商、卫生、环保、烟草、交通等多个部门，涉及到沈阳市及和平、皇姑、沈河、铁西4区。

　　从2002年5月开始，沈阳当地媒体对金丰超市遭遇39次行政执法一事进行了连续几个月的报道。

　　记者：最近一段时间，来你这个超市执法、检查、收费的部门还多吗？

　　姜彩熠：基本上没有了，今年以来，除了烟草专卖局，还没有其它行政机关到我这罚过款，或者是乱检查、乱罚款。

　　记者：现在回过头来再看的话，金丰超市还得开下去，你今后的路会怎么走呢？

　　姜彩熠：很多人也提醒我，说，你现在有媒体在那支持你，他们不敢收拾你，你等着将来，你不能总是新闻人物。而且有的也说，那些行政机关都等着你，等着将来要收拾你。我这方面的顾虑，你说一点没有也是不对的，但是如果要真是那样，我这个也想了，大不了我超市不开了，关门行不？

　　记者：其实作为你来说，只是一个超市连锁店的经营者，用得着费这么大的功夫要去跟这些执法部门做这么样的一些正面的交锋吗？

　　姜彩熠：我就想着，纠正行政机关这种违法行政行为，为改善沈阳市投资环境，改善执法环境，因为我懂点法律，我就想尽点绵薄之力。

　　解说：在沈阳采访期间，我们还对沈阳市铁西区环保局要求金丰超市进行排污申报、沈阳市交通局要求金丰超市办理营运证等执法行为进行了调查，其中，铁西区环保局的执法行为符合有关环保法规和执法程序，沈阳市交通局的做法得到了辽宁省交通厅的复函肯定。

　　姜彩熠：如果确实按照法规该交的费，那我会交的。

　　解说：金丰超市开业三年来，并不是所有的执法检查都受到了姜彩熠的质疑。

　　姜彩熠：现在说，这些行政机关执法都是不好的，也不是这个样，有些部门我们感觉还是不错的。我认为像国税局，我打交道比较多的，地税局，再一个你像我这个超市周围这些派出所，我认为还都是不错的。每年也来检查，有时候一次，有时候两次，反正中间有可能来，但是就是正常检查，没有乱收费、乱罚款的，没有这些东西。

　　记者：从你作为一个经营者的角度来看的话，所有这些行政执法部门，他们到底应该如何来执法？

　　姜彩熠：我认为最根本的，就是要端正执法的指导思想，你执法的目的是啥，宗旨是啥，按照我们国家现行的法律法规，行政机关必须是依法行政，法律规定什么，你就干什么。法律没规定的，那你就不能干，像我这个老百姓，恰恰相反，只要法律没禁止的，什么都可以干，所以他们这个依法行政，就是你必须在法律规定范围内，你超出这个那就是违法。

　　解说：在与金丰超市发生了执法争议后，沈阳市烟草专卖局也改变了多年来的执法习惯。

　　高金哲：我们从这个事吸取一个教训，从现在开始，每次查(烟)都现场做笔录，我们花几万块钱做了袋子，每家每户哪怕一盒烟，我们都让他本人在扣押单上签字，然后封存在这个袋子里。采取这种办法，这一点应该感谢金丰超市给我们的提醒。

　　李卫：通过这件事情，我们卫生局下一步也下决心了，就是监督、监测彻底分开。监督这块如果分开以后呢，那我就是严格地按照《食品卫生法》去执法，去保护老百姓的健康。你触犯到哪条，那我处罚到哪条。所以跟他的收费没有什么关联。

　　姜彩熠：沈阳市现在出台了好多行政执法监督方面的一些规定，再加上现在企业的经营者，法律意识越来越强了。不光是我，其他的也都是，这样就逼着他也要学法、守法、知法，依法行政、依法执法。我觉得这一天到来不会太远了。

　　解说：当我们结束采访即将离开沈阳的时候，沈阳下了入冬以来的第一场雪。我们从有关部门了解到，沈阳即将出台一系列行政执法监督措施，进一步削减行政审批收费项目，并制定了"政治生活民主化，经济生活规则化，社会生活法制化"的治市目标，对于姜彩熠这样的经营者来说，这无疑是一个好消息。

　　结束语：采访中，姜彩熠表示，他欢迎任何行政执法部门到金丰超市进行正当的执法检查；许多行政执法部门也表示，他们将进一步提高行政执法水平，改进服务方式。作为执法者来说，按照法律法规对市场进行监督检查，严格执法，依法行政，是法律赋予的神圣职责；对于经营者来说，守法经营、照章纳税也是一个公民的应尽义务。

　　附：

　　【调查者】

　　制片人：梁建增 赛纳 张洁

　　编导：王猛

　　出镜记者：杨春

　　摄像：王晓鹏 李季

　　录音：呼和

　　选题策划：余仁山

　　统筹：杜晓静

　　解说：姚宇军

　　制作：郑曼茜

　　监制：李挺 庄殿君

　　总监制：孙玉胜

　　【播出时间】

　　首播：中央电视台第一套节目2003年1月4日(星期六)21:15-21：55

　　重播：中央电视台第二套节目2003年1月5日(星期日)18:20-19：00

　　中央电视台第一套节目2003年1月7日(星期二)10:23-11：03