昨天，江苏两会代表就两会报告进行了专题讨论。当天，本报记者与几位正在参加江苏两会的全国人大代表和政协委员，就私人财产的保护、政府职能转变、法律法规的与时俱进等问题进行了访谈。

　　A保护私人财产已经刻不容缓

　　全国政协委员、民建江苏省委副主委郑建和说，中共十五大、十六大以后，非公经济的发展有了良好的外部环境，出现了万马奔腾的发展局面。与此同时，如何保护公民的私人财产(包括公民的生活资料和生产资料)成了新的课题。

　　郑建和认为，不解决好如何看待和对待私人财产特别是私人生产资料的问题，非公经济的发展势必受到影响。从一定意义上说，没有私人财产就没有真正的非公经济。事实上，我们身边有部分非公经济人士由于对此存在顾虑，不敢大胆放手去发展民营企业，或者是想方设法将自己的资产转移到海外，这已在一定程度上影响了非公经济的发展，影响了全国人民奔小康的进程。

　　郑建和说，这次中共十六大“完善私有财产的法律保护制度”的提出，给蓬勃发展的非公经济吃了一颗定心丸。但政策上明确了，法律上也要有依据，目前在有关法律、法规上还存在着一些不够完善或需要进一步明确的地方。比如说1990年颁布的国务院55号令《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：居住用地的使用权最高年限为70年，期满后土地使用权及其地上建筑物和其他附着物，所有权由国家无偿收回。那么，按此规定，买房的70年后是否会出现私人房屋需无偿交公的情况呢？

　　再比如我国《宪法》中指出，国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权，其中列举的都是生活资料，而没有明确指出保护公民合法的生产资料，那是与当时人们的财产主要是生活资料有关，而与现在非公经济大发展、非公经济拥有私人生产资料的形势不相符。郑建和建议，将现有的法律法规进行认真的梳理，大到《宪法》，小到政府指令，对不完善之处进行调整、修改、充实和完善、健全财产法律制度，从而不仅在政治上明确非公经济的地位，而且在法律上为其提供切实可靠的法律保障。

　　B转变政府职能透明游戏规则

　　全国人大代表、民建常州市委主委、江苏技术师范学院院长秦士嘉，在谈到市场经济条件下转变政府职能问题时，提了几点建设性的建议。

　　秦士嘉说，在当前的经济条件下，政府发挥作用的基点、政府作用的重点和方式应放在创造有效率的市场环境上，由优惠政策向普惠政策转变，由区别政策向统一政策转变，着眼于建立统一的、透明的游戏规则。目前我国市场经济建设中虽然仍存在市场失灵的问题，但更主要的是政府失灵、中央及地方政府管理经济的方式仍然存在计划经济的痕迹。比如，政府与企业在招商引资过程中多有“拉郎配”情况。与WTO原则相比，政府存在着越位、缺位和错位。秦士嘉提出了“破”———由审批走向登记、“立”———由“人治”到“法治”、“变”———由直接管理转为间接管理这三点建设性的建议。秦士嘉说，政府审批泛滥，其危害是为“权钱交易”提供了温床，暗箱操作，势必引发国际官司；我们的法律体系要走向公开透明、经济环境要由政府主导转向市场主导，用行业协会代替大量的政府管理职能，发挥其真正的中介作用，大幅度降低制度成本、交易成本和管理成本。

　　C法律法规建设也要与时俱进

　　10年前颁布的《公司法》主要是在计划经济基础上，从国有资本角度上制定的。目前，《公司法》中许多内容已不再适应现在的经济发展形势：或是已经与现在脱节，或是解释力度不够，含糊不清。全国政协委员余瑞玉由此提出：法律法规也要与时俱进。

　　余瑞玉说，颁布已经10年的《公司法》已落后时代很大距离，它没有明确股东的知情权和知情程度究竟有多大多少，作为一个上市公司，股东天天都在变，公司不能一天到晚只顾应付那些提出要查各种各样账目的大小股东们。国企改制已进展到今天，《公司法》里却连篇累牍全是国有独资、有限责任。

　　余瑞玉由此感慨，我国的法制建设也必须讲求与时俱进，紧跟时代步伐，以确保社会主义市场经济的健康发展和国家的长治久安。

　　本报记者王建红

　　《江南时报》(2003年02月21日第二版)

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