湖南：澧南垸移民行洪还洞庭

http://www.sina.com.cn 2003年07月09日17:02 21世纪经济报道

　　本报记者夏晓柏

　　常德报道

　　“澧南垸以前是洞庭湖的一部分，不过如今在澧县都已经看不到洞庭湖了。”站在澧南垸四十多米高的大堤上，澧县平垸行洪退田还湖移民建镇办公室简称平建办　林四华对

记者说。

　　位于澧县县城以南的澧南垸是洞庭湖区24个重点蓄洪垸之一，最终汇入洞庭湖的澧水绕着澧南垸日夜不息的奔流，垸子的其他三面环山，国土面积达到34平方公里，耕地面积则有2.9万亩，总人口31616人，下辖澧南，道河两乡的20个行政村。

　　1998年7月23日，一场历史罕见的特大洪水，将澧南垸化为一片汪洋，垸内3万多群众遭受了建国以来最为惨重的损失。此后，澧南垸的居民彻底离开了故土——一个有着百年历史的大垸——住进了湖南省最大的移民新镇乔家河镇。

　　人湖争斗引来大洪水

　　澧县拥有88万人口和2000多平方公里面积，是湖南省常德市　第一县。

　　常德位于湖南省西北部，全市境内水系复杂，河流密布，堤垸众多湖南四水湘资沅澧　中有沅，澧两水横贯全境，长江支流中有六支流流经其境。毫不夸张地说，常德是湖南省河流最密集的地方，也是洞庭湖乃至全国的治水难点和重点。而澧南垸则是常德市的治水难点和重点。

　　洞庭湖曾是我国的第一大淡水湖，湖泊面积达4600多平方公里。但后来由于人们的过度开发和改造，湖泊面积现在已经大幅萎缩，仅剩下2691平方公里，800里洞庭已成为历史的记忆。

　　“澧南垸原来是洞庭湖的边缘地带，早在民国初年这个垸子就建起来了，建国以后围湖造田，就形成了现在的局面。”澧南垸移民建镇指挥部指挥长郭方荣告诉记者。

　　“从有澧南垸以来，溃垸少说也有十几次，但1998年的溃决是最要命的。”看着1998年水灾后的所拍摄的老照片，郭方荣唏嘘不已。

　　在湖南洞庭湖区的一些县里，流传着这样的说法：“五月十三落了雨，湖里没了洗脚水”。意思是说，阳历6月初下雨，是个天旱的征兆。人们万没料到，1998年6月仅过了十来天，这一民谚便被事实无情地嘲弄了。从1998年6月中旬开始，湖南天幕如裂，暴雨倾盆，持续不断。湘水发难，资水癫狂，沅水肆虐，澧水宣泄。7月23日下午2时45分，常德市防指接到电话：一日暴涨6米的澧水漫过了澧县澧南垸不断加修的堤防。

　　“大堤高度是海拔44米左右，大堤上筑了将近一米的小堤，水是从大堤上漫过来的。水全部浸满后，水位比堤还高1米。”一位澧南垸的村民心有余悸的回忆起当时的情景。“垸子里的小学被水冲得只剩下一块大门门板和一个国旗旗杆。”

　　洪水涌来，澧南垸垸子里在场的3万多群众，危在旦夕。57岁的老船工李代新驾驶着“湘澧0015号”船，从洪水中救起700多人。同时，1000多名部队战士和党政干部闯进浊浪中奋力抢救群众。就这样，澧南垸3万多群众及时转移到了安全地带。但最后，还是有54人被洪水无情的吞噬。

　　痛定思痛。洪水过后，时任国务院总理的朱基站在澧南垸溃决的大堤上，面对着无家可归的父老乡亲，挥手作出了“平垸行洪退田还湖移民建镇”的决定。

　　移民建镇

　　“平垸行洪还洞庭浩浩荡荡，移民建镇让百姓世代安康”，搬迁户新居门上贴的这副对联反映了湖区人民的共同心声。

　　“我这栋房子是溃垸后，2000年5月份盖好的。3层总共310多个平方米，花了11万左右。”澧南垸的村民吴水英从冰箱里拿出饮料递给记者后，笑容可掬地说。“我们一直是开诊所的，现在各方面方便多了，进药的话，打个电话就送过来了，以前出诊不方便，路不好走，如果住在洲上的人要看病，那就更麻烦了。现在好了，都搬到镇上来了。”

　　据记者了解，目前已有8674户31229人占澧南垸内居民总人口的99%　从澧南垸搬了出来住上了新房子。他们的新房子就盖在澧南垸附近的依山地带——乔家河，张家滩，瑶湾“二镇一村”。由此，澧南垸的村民实现了百年梦想——脱离水患，安居乐业。

　　“1998年11月，测绘人员进入现场，边测绘边规划边施工，同时老百姓边搬迁，开发一片，老百姓搬进一片。”距离郭方荣当年被抽掉过来任澧南垸移民建镇指挥部指挥长，一晃已是四个年头过去了。“当时国务院拨了每户1.5万元，省里另外拿了配套资金，1.5万元中拿出5000元作为开山费用，余下的村民自己搬迁盖房子。镇上的水、电、路等基础设施全是政府负责。”

　　四年多来，在曾经的荒山野岭上，4个多亿的资金已经落地生根了。其中国家出资1.7亿元，地方配套0.5亿元，农户自筹1.8亿元。

　　如今，一条笔直的水泥路将澧南垸广阔平坦的土地劈成两半，而村民们就骑着三轮车来到地里打理他们的庄稼。“种田是农民，回家是居民。”这是眼下澧南垸村民的真实生活写照。

　　“住在镇上最大的好处就是不怕涨水，人的生命有了安全保障，财产不会有损失了，水漫上来，只会有生产上的损失。”村民们最大的欣慰就在于此。

　　低水种养高水还湖

　　“澧南垸现在是一个蓄水垸，空垸待蓄。它还不是严格意义上的退田还湖。就是说，低水种养，高水还湖，水涨起来了，它就蓄水成为湖的一部分，而平时水位低的时候，仍然是耕地，用来种地放养。”澧县平建办的林四华准确的道出了澧南垸的功用。

　　“一般情况下，分蓄洪区的调蓄作用相当于天然湖泊的5倍，即10km2的分蓄洪区作用相当于50km2湖泊的调蓄作用。因此如果把现在的蓄洪堤垸简单地恢复为湖泊，在大洪水时其调蓄作用肯定不如作为分蓄洪区并适时运用的作用明显，况且特大洪水并不是年年发生，有效的土地资源闲置本身也是一种极大的浪费。”对于澧南垸“人湖合一”的和谐，中国水利经济研究会的两位专家田圃德，刘景林给予了肯定的评价。

　　黄道平，这个以前一边埋头种地一边杀猪卖肉的老岗村村民，如今成了澧南垸远近闻名的“农场主”。

　　“溃垸以后，老岗村大部分村民迁到乔家河镇，由于耕地比较远，大部分土地荒废了，当时村里廉价承包给农户时，招标的人很多，我搞到了，就叫中标了。”在黄道平承包的张家滩镇道路铺设工程现场，他有些得意地笑着说。

　　黄道平先以每年1.8万元的价格拿到了500多亩地的十年使用权，而后又以更低的价钱从农户手里购买了110亩土地的十年使用权。

　　“交给村里定金和风险抵押金不说，我已经投入了20多万块钱。现在固定工请了17人，5月底农忙的时候，收油菜籽栽棉花我请了90多人。”

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