明天看民航价格听证(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月14日11:13 北京日报

　　广受关注的民航价格听证会将于明天在京举行，《民航国内航空运输价格改革方案》将提交听证代表论证。

　　近年，国内机票市场价格竞争混乱，机票价格管理也一直难以尽如人意，在打折与禁折之间反反复复。即将召开的民航价格听证会，意在通过充分论证，规范机票价格秩序，以取得保护消费者利益和促进民航业发展的双赢。

　　与去年的铁路价格听证会相比，此次民航价格听证会更公正、透明、规范。听证会代表是由社会公众自由报名，通过摇号产生；价改方案也在提供给听证代表的同时向社会公布。根据这一方案，今后国内航线机票价格将以每人公里0．75元为基准价，在最大上浮25％、下浮40％的限幅内生成。

　　听证会进行程序

　　国家发展和改革委员会有关人士向记者介绍了15日举行的听证会的程序：上午，由民航运价改革工作小组介绍方案及起草说明，听证代表自由发言；下午，听证代表自由发言、补充发言并自由辩论，会议小结，最后正式代表审阅会议记录并签名后退场。听证会后，将按照有关规定，在规定期限内制定听证会的会议纪要，并送各位代表签字。同时，将认真研究代表们提出的意见，按照有关规定，开展下一步工作。

　　与铁路价格听证会相比，民航价格听证会有了进一步的完善，更加公正、透明、规范。首先是在代表选举上，铁路价格听证会是由消费者协会推荐代表，这次则是由社会公众自由报名，通过摇号产生的。二是价格改革方案在提供给听证代表的同时，也向社会公布。三是开通了电子邮箱和6部专用电话，广泛征求社会公众的意见。

　　每人公里基准价：0.75元

　　按照《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》，国家发展和改革委员会会同民航总局，根据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，将基准价确定为每人公里0．75元。

　　平均每人公里0．75元是1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价，也是现行航空运输企业在境内销售执行的国内航线票价水平。

　　从运输成本费用角度看，这个水平对于航空运输企业来说是有利可图的。2001年，国内航线平均客座率水平为60．8％。在此客座率水平下，当年国内航线人公里完全成本平均为0．62元，加上民航基础设施建设基金和营业税后，为0．68元。与现行票价水平相比，有10％左右的成本利润率。即航空运输企业按全票价销售时，有一定的赢利和自我发展能力。

　　鉴于旅客的承受能力，以及社会各方面国内航线票价水平的反映，同时考虑到改革平稳过渡等方面的因素，《民航国内航空运输价格改革方案》确定，仍以平均每人公里0．75元为改革后的基准价。

　　当然，由于国内各航线运输距离、单位成本、当地旅客承受能力等情况差别较大，这一价格仅为平均水平，各航线实际票价率存在一定的差异。同时，考虑到改革后将实行票价浮动政策，《民航国内航空运输价格改革方案》在确定基准票价水平时，也没有考虑燃油附加因素。

　　机票价格最低可望打6折

　　根据《民航国内航空运输价格改革方案》，航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，可以基准价为基础最大下浮40％来确定具体价格。这样，平均每人公里票价将降到0．45元，这将略高于国内航线平均座公里成本水平。

　　按照国家发展和改革委员会公布的《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》，方案中提出将最大下浮幅度设定为基准价的40％，主要基于以下几点考虑：

　　自2000年以来，各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售，实际销售票价一般在基准价的50％以上，个别航线部分舱位最低相当于国内公布销售票价的30％。据民航总局统计，2000年、2001年，实际客公里收入分别为0．70元和0．68元，与同期社会平均客公里成本0．71元和0．68元（含民航基金和税金）的水平大体相当，航空运输全行业实际处于亏损状态。将最大下浮幅度设定为40％，有利于提高航空公司平均收入水平，扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。

　　据民航总局测算，2000年、2001年，各航空运输企业国内航线平均客座率分别为60．3％和60．8％。据此推算出全行业平均座公里成本（航空运输企业所有投入旅客运输座位分摊的运输成本）分别为0．43元和0．42元。将最大下浮幅度设定为40％，最低销售票价为每人公里0．45元，仍高于平均座公里成本，航空公司可以实现保本经营。

　　最高票价：基准价上浮25

　　%根据《民航国内航空运输价格改革方案》，航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，可以基准价为基础最高上浮25％来确定具体价格。这样，平均每人公里票价将达到0．94元，这相当于现行国内航线公布的票价水平。

　　按照国家发展和改革委员会公布的《关于民航国内航空运输价格改革方案的起草说明》的解释，允许票价最高上浮25％的主要原因是，票价上浮后将可以达到现行境外销售公布票价水平，为航空运输企业在境外销售时维持现行收益水平创造必要条件。

　　他们认为，将票价最大上浮幅度设定为25％，符合当前航空运输市场的实际情况，也有利于航空运输企业实现增运增收。

　　未来京沪单程最低可到500元

　　根据价改方案，航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，将以平均每人公里0．75元作为国内各航线基准价，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价格。这样，未来北京到上海的机票价格最低约为500元，最高可达1100元左右。

　　这次国内航空运输价格改革的关键点在于，价格主管部门过去对航线具体票价实行的是直接管理，将来则是对航空运输基准价和浮动幅度实行间接管理。具体来说就是，国家发展和改革委员会会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度；航空运输企业在规定的幅度内，确定具体价格。

　　按照该规定，未来北京到上海的机票基准价格为0．75元／人·公里×1178公里≈900元／人，航空公司可以据此最高上浮25％的价格即达到1100元左右，最低下浮40％的价格即达到500元左右。

　　需要指出的是，《民航国内航空运输价格改革方案》在确定基准票价水平时，没有考虑燃油附加等特殊因素。

　　调整机票价格须提前7天公布

　　票价管理改革后，各航空运输企业及其销售代理人在制定或调整票价时，必须按照民航总局规定的公布程序和公布形式，在销售前7天对外公布各种销售票价及适用条件。

　　根据价改方案，政府将加强对国内航空运输价格的监管，除了要求明码标价外，还将通过民航计算机订座系统和舱位等级控制，对各航空运输企业票价执行情况实施监控；依法打击、取缔暗扣销售、非法代理机票的行为；对航空运输企业搞恶性价格竞争的进行重点核查。

　　航空运输企业一旦出现价格违法行为，价格主管部门依法对其实施行政处罚，民航主管部门也将依据民航法等有关法律、法规对其给予相应的行政处理。政府对监管的方式会进行改革，但力度不会削弱。

　　教师学生乘飞机仍可享受优惠

　　目前，航空运输企业对革命伤残军人（含因公致残的人民警察）、教师、学生等特殊旅客群体实行优惠票价。根据《民航国内航空运输价格改革方案》，票价改革后，对上述特殊群体的票价优惠办法仍将继续实行。

　　票价管理改革后，革命伤残军人乘坐国内航班的票价优惠办法，由民航总局制定；考虑到民航体制改革、实现政企分开后，航空运输企业是独立的市场经营主体，对教师、学生乘坐国内航班的票价优惠办法，在不超过对革命伤残军人优惠幅度的前提下，将改由航空运输企业自行确定，报民航地区管理局和民航总局备案。

　　现行机票价格体制三大弊端

　　据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，现行票价体制存在的弊端主要有以下三个方面：

　　一是票价单一，不适应多种需求。相对于我国的经济发展水平和居民收入水平，民航运输服务目前还属于高消费，这在一定程度上抑制了需求。特别是单一的票价体系使航空公司不能根据市场细分的要求，采用较为灵活的票价，将潜在的购买力变为现实购买力，以拉动航空运输市场需求。

　　二是航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。面对航空运输运力迅速增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，竞相低价竞争，甚至不惜成本。一方面超标准支付销售代理手续费，造成代理费越攀越高，航空销售市场为代理人所控制；另一方面实行净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些“票贩子”大肆推出特价机票招徕顾客，而折扣实惠都被中间环节所截留。

　　三是销售代理过多，销售行为不规范。目前，民航有销售代理人近4000家。在这种代理点和代理层次过多的情况下，各种违规行为接踵而至。最典型的是高额促销费与暗扣盛行，助长代理人操纵市场，造成了航空公司收入的严重流失。有的代理人还利用失衡的供求关系，大量和长时间地占用拖欠航空公司的销售票款，严重损害了航空公司的利益。

　　（均据新华社）记者／张晓松李江泓刘铮王长山摄

　　

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