消费者代表 中国联通黑龙江分公司刘文斌：尊敬的各位代表、各位专家，大家好。我非常荣幸作为消费者代表能参加这次听证会。得到邀请以后，非常兴奋，积极的利用各种机会、各种场合和广大消费者进行交通，广泛的征求他们的意见，力求客观公正的把消费者的意见在听证会上表达出来。

　　民航国内航空运输价格改革方案以一种近乎透明的状态呈现在我们的面前，充分体现民主决策，公开、公平、公正性。从公布的方案来看，确定基本原则和改革目标是合理的，也是符合我们国情的，无论是国家民航企业还是消费者都有积极的意义，我作为听证代表原则同意，但对有些问题提出我的建议。

　　首先，民航机票价格折扣多少合适，我认为是争议比较大的问题，下限是40％也好，50％也好，60％也好，哪个更合理，从不同的角度考虑这个问题有不同的结论。从政府监管部门的表述来看，将机票折扣最低限度定为基准价下降40％，用意非常明确，就是为了防止民航企业恶性价格竞争，保证民航公司的利益，进而保证整个民航事业的发展。

　　但是这种做法会影响航空公司在经营上的灵活性和自主性，影响它的效益。举个简单的例子，按照2001年我们国家民航平均客座率60.8％这个数据来看，其他40％是空座。这些空座是价格低一点卖给消费者还是继续空座。从这些角度来讲，限制了民航经营的灵活性。从整个产业链来看，对这个产业链的下游，像旅游业等等，对最低限价的规定可能不利于他们的发展，比如淡季旅游市场开发问题等等。

　　因此，我认为可以根据旅客不同预定时间的长短，客座率高低，在市场细分和旅客细分的基础上，也包括对不同机型、不同成本、不同航线的基础上进行不同时间、不同空间的弹性的折扣制，把不同的价格水平附加在不同的一个限制条件上，它的实行不能是简简单单的制定最低下限，这样更符合市场要求。

　　再有，在改革方案当中对于某些航线，这次规定上浮不得超过25％。对于25％的比例，我个人存有异议。这些航线属于垄断航线，没有竞争，建议上浮比例能否下调，在整个成本上上浮10％是一个比较合理的平均利润。同时，有关部门可以放开这些航线，降低市场准入的门槛。

　　民航业整个票价的理顺，不能把我们的焦点局限在折扣这一个问题上，应该把我们的视线展开，放在整个产业链的角度来观察。尤其是目前还要关心产业的上游，因为民航不仅仅是航空公司和消费者之间的事情。我们国家现在民航运营成本高，在成本构成当中，固定成本所占的比例是比较大的，占到55％，而美国占30％，其中我们航材进口和航油的应用基本上是在垄断的条件下。

　　2000年，我国航油价格比国际市场上的水平高400到800。航空油料占航空公司运营成本的四分之一乃至三分之一的范围。这些价格直接关系到民航企业自身的运营成本，从而影响到行业平均价，也影响到机票基准价的定价。所以，价格改革不应该仅仅是民航定价一个环节上的问题，要把它在整个链条上统筹，还有其他上游等等配套产品也应该引进一些竞争机制，努力把价格降下来。

　　这样政府建立的社会平均成本的基准价要尽量向市场上的竞争价格靠拢。真正的运价改革应该是全行业的，单纯的靠航空公司本身，我觉得只能发挥一定的作用。所以建议放活下游，优胜劣汰，这个才能提高整个国家航空事业的竞争力。从目前来看，整个行业的利润是很薄的。但是航空企业并没有压缩成本、提高利用率的空间，除了关注上游的一些采购成本以外，企业还可以通过加强管理的方式，降低可变成本。

　　仅仅以机场建设费这个例子来说，消费者买了机票再交机场建设费，其实完全可以通过航空公司和机场进行内部核算的方式来解决。目前的状况，无疑增加一些机构，增加人员，增加成本，当然也增加了消费者的麻烦。如果真正放开上游，搞活下游，各个航空公司本身的运营成本将会有非常大的差别。现在服务是没有差异的，如果进行这些改革，服务的差异将会显现出来，航空公司的品牌也会显现出来，竞争力差距也会拉大，所承受的成本也是不一样的。

　　在这种情况下再限定最低限价保护，保护的是在市场接轨过程当中，在竞争当中的落后分子，使这些落后分子在这种竞争当中可以高枕无忧。面对民航体制的竞争，我觉得防止恶性的价格战是必须要做的，也是政府监管部门所负有的职责，因为各个航空公司在争夺客源当时，经常把价格降得很低，长此以往，肯定会使国家减少税收，损害国家利益，也损害民航企业的利益，最终将损害消费者的利益。国家利益和消费者利益实际上是统一的，并不存在对立问题。

　　由于现阶段民航企业自律能力、行业自律能力从现状来看，不是令人满意的。如果完全可以放开市场，恶性的价格大战会不会上演，我觉得很难预料。所以民航票价改革方案当中对票价浮动进行适当限制，如期实行，对恶性价格战可能会起到避免和监管作用，比如打击暗扣等等，把价格决定权交给市场，我觉得这是一种大势所趋。

　　即便由于市场环境因素，由于经营者理念的因素，经营者水平的因素，法规方面完善的因素等等限制，这次听证会不得不确定下浮底限，在整个历史当中也应该是暂时的。市场是一个真正的裁判，顺应市场的要求和考虑国家企业和消费者利益的兼顾应该是经营者的选择。从这个角度上，何时与市场真正的接轨，我觉得有关部门应该给消费者和民航企业一个明确明晰的时间。（来源：新华网）

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