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民航价格听证也要善后 需建立完整的操作机制

http://www.sina.com.cn 2003年07月31日17:13 观察与思考

  万众瞩目的机票价格听证会历经一波三折后,于7月15日上午在北京铁道大厦举行。在经历了"自由发言"、"自由辩论"等长达5个多小时的程序后,形成了会议纪要文件,最终将成为有关部门制定民航改革方案和机票价格的重要依据。

  按照听证会的议程,似乎可以告一段落了,但从听证的结构来看,从百姓关注结果的
需要来看,如何"善后"显得更为重要。"善后方面"包括与听证事项有关联的资料、数据、情况,以及听证会的过程、听证报告要向社会公开;公布听证资料的运用及相关情况;经过听证制定的决策、决定要公正等等。

  按照《中华人民共和国价格法》及有关规定,制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。

  由此可见,听证会对价格决定没有法律上的约束作用,听证会上参与者的意见可以作为最终决策的主要依据,但不是惟一依据。主办方是真听,还是中听就听、不中听就不听,起码在法理上还没有可靠的保证。因而人们更关心的是,代表们的意见是否得到应有的尊重和考虑,合理意见是否得以吸收,后面的操作是否公开透明,听证的目的效果是否达到?俗话说:"行百里者半九十。"如果听而不证,或者证而无力,听证会就可能成为于事无益的"走过场",甚至会"成事不足,败事有余"。

  如何保证听证"善始善终"?当然不能依赖有关部门的自律,关键要建立一套较为完整的操作机制。从某种意义上说,程序是否规范、合理,对听证成败尤关重要;善后处理是否中规中矩,决定着听证的实际效果。因此,一方面要完善听证的法案要旨、人员确定和报名办法,以及程序上公开透明等规定;另一方面,要明确如何将听证所获意见、资料向审议机关提出报告、说明,以及以何种方式向听证参与人进行反馈,如何公开最终形成价格的依据及相关资料等等。陈爱和


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