反倾销成了某些国家政府打击中国商品出口、迎合其国内厂商集体利益的实用手段。桩桩调查诉讼芒刺在背，中国出口各行业该如何接招？

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所 何帆

　　自1996年起，中国已经成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。从1979年中国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，到2002年底，中国的出口产品遇到的反倾销和保障措施调查已经超过550起。虽然中国的出口只占世界整个贸易额的3%—4%，但实际上所受到的反倾销起诉案件数在各国全部案件数中占14%。

　　诸神纷争都用“双刃剑”

　　全球贸易本来是一个和平交易的场所，现在却似乎变成了诸神纷争的战场。在世界经济低迷的情况下，发达国家的国内制造业集团要求保护自己，发出了贸易保护主义的声音；而政府也乐意采取贸易保护主义措施，转嫁国内对其政策的批评。

　　随着GATT和WTO历次贸易谈判回合的推进，关税城墙逐渐被拆除，但是非关税壁垒的陷阱和壕沟却越挖越多——反倾销便是一种最具有杀伤力的非关税武器。反倾销诉讼一旦成立，出口国的企业往往被课以百分之十几到百分之几百的沉重赋税，而且一征就是5年。这可能就意味着该产品从此与进口国的市场无缘。更令人胆寒的是，即便是反倾销立案调查本身就足以使被调查产品价格上涨。

　　反倾销措施在国际贸易中被滥用的情况屡见不鲜，名义上是维护公平贸易，铲平竞技场的场地，实际上大家都心知肚明，这是商业利润的战争。为了维护本国的竞争优势，一国政府会兴致勃勃地在贸易的坦途上设置障碍，惟一目的就是打击别国商品的竞争能力；诸神纷争，大地颤动，消费者成为沉默的、受伤害的大多数；当相互的反倾销逐渐升级，当贸易变成了战争之后，所有的企业都会受到损害。

　　中国出口有两个软肋

　　中国的经济力量迅速崛起，出口竞争力越来越强大，遇到的贸易摩擦将越来越多。从中国出口产品所遇到的反倾销来看，主要集中在两个领域，一是能够发挥中国劳动力成本优势的劳动密集型产品，如农产品、纺织品、服装和小家电等。这些产业本来中国是有比较优势，甚至有绝对优势的，但这些部门又都是受到进口国对方贸易保护程度最高的领域。

　　另一个是在中国迅速成长起来的高科技制造业，如彩电、汽车、IT等行业。追溯起来，中国的制造业也是从成本优势起家的，最初做的大多是“三来一补”，赚的就是加工装配的辛苦钱。随着中国居民的消费水平提高，一个巨大的潜在市场喷薄欲出；随着国内的加工生产能力提高，跨国公司可以越来越方便地在中国获得零部件的提供；规模效应和积聚效应加速了中国的制造业腾飞，中国成为世界制造业中心已是大势所趋。这正是“中国制造”出口势头猛增的主要原因。

　　原来发达国家并不把中国的“泥腿子”企业放在眼中，但是现在由于技术差距越来越小，却逐渐不得不把它们作为竞争对手，这才引起国外的制裁和贸易保护主义。但是另一方面，随着世界经济衰退和全球产业结构的调整，跨国公司为了提高自己的竞争力，会越来越多地转移到中国，这是他们的利益所在，如果这些国家以倾销问题围攻中国，整个产业供应链就会中断，这并不符合他们的利益。

　　应对反倾销需标本兼治

　　但目前，出口企业仍然面对着雾锁楼台的局势，中国应该如何应对反倾销？

　　对策之一是以子之矛，攻子之盾。既然其他国家能够运用反倾销的武器，我们为什么不能用？2002年1月1日，中国按照加入WTO的承诺开始降低关税，就在同一天，新的反倾销政策也开始启动。截至2002年，中国对外反倾销共立案22起，保障措施1起，涉及新闻纸、聚酯薄膜、丙烯酸酯、冷轧硅钢片、不锈钢冷轧薄板等行业。值得注意的是，启动反倾销只是我们维护自己利益的权宜之计，反倾销本身也并不是为了报复，因为贸易本来就是双赢的博弈，过分强调反倾销只会招致其他国家更为激烈的报复。

　　对策之二是自我修炼，避敌锋芒。中国企业在反倾销诉讼中损失惨重，也需要自己反躬自省。由于中国企业间盲目竞争，互相杀价，导致很多中国产品在世界上尽管有市场优势，但没有利润优势，反而授人以低价倾销的口实。为了防患于未然，首先要建立预警机制，一有敌情就“放倒消息树”；其次要发挥中介组织的协调作用，赶在对方提出诉讼之前加强沟通，与国外的进口商和其他利益相关者合作，防止事态扩大；第三发挥商会和行业协会的组织作用。由于反倾销往往是针对一个行业，所以如果依靠一个企业应诉，可能会遇到集体行动的困境：一个企业承担所有成本，但胜诉之后行业内所有的企业均得到收益。因此，商会和行业协会应该帮助提供行业内的公共产品，加强行业内的协调和合作，密切企业与政府之间的合作沟通，规划出来这个行业未来发展的情况，可能遇到的问题和应对的措施。最后，如果企业仍然遇到了反倾销诉讼，应该积极应对，不断积累经验。从马钢、福耀玻璃、温州打火机等成功案例能够看出，只要积极应诉，命运就可以掌握在自己手中。

　　对策之三是以慈悲化解戾气，用智慧改变规则。反倾销本身并不是一种好的规则，它违反了经济学的基本原理。按照经济学的原理，企业的定价应该按照边际成本，即应该考虑到不同企业之间的千差万别。而反倾销的逻辑是，企业的定价应该按照平均成本，即所谓的合理价格。当反倾销成为非关税壁垒之后，对自由贸易的损害比关税壁垒尤甚。

　　主动澄清被滥用的规则

　　新一轮WTO谈判中，一个重要议题就是加强对反倾销的规范。《反倾销协定》本身的不完善和模糊是其被一些成员滥用的主要原因。当反倾销堕落为贸易保护政策之后，已经威胁到贸易自由化的原则，损害了其他成员的市场准入机会。中国将在这次WTO回合中正式参与多边贸易规则的制定。

　　中国能够做的一件要事就是积极推动在WTO框架内改革现行的反倾销规则和保障准则，以防止和减少滥用。中国是反倾销措施滥用的最大受害者，因此改革和澄清该措施符合自身的利益，同时这也是中国对整个全球贸易体系的贡献。

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