作者：曹保印

　　从11月起，成都市锦江区开始试点执行农民领取养老金制度，男性村民年满60岁、女性村民年满50岁，一次性交足15年相关费用，一个月后就可以领养老金“退休”了(《新华每日电讯》11月3日)。

　　众所周知，随着我国城市规模的扩大，在今后相当长的一段时期内，失地农民势必越来越多。切实保障他们最基本的生存权，不但是政府义不容辞的重要责任，更是现代社会不容忽视、更不能突破的文明底线。否则，失地农民就会因日益贫穷而沦为社会最底层群体，这既不利于国家和社会稳定，也体现不出一个文明政府执政的公平与公正。

　　长期以来，由于我国城乡二元结构体制，教育、医疗、养老、就业、社保等许多方面的优惠措施都严重偏向或单一指向城市居民。这种模式虽然也曾在一定程度上发挥了不可或缺的作用，但随着社会的发展，其缺陷也在逐渐加强，“三农”问题的出现就是最好证明。失地农民领养老金的进步意义之一，是它开始打破政府这种传统的、僵化的执政模式。

　　一个社会文明程度的高低，虽然和经济发展水平密不可分，但它更取决于经济弱势群体受尊重、受保护的水平。同理，一个政府执政水平的高低，既体现在其发展经济的眼光、魄力与实际效果上，也体现在能否通过政策保障，促使全体公民平等分享经济发展与社会进步的果实。城市发展规模的扩大，从目前来看，有利于快速发展经济，可它不能建立在牺牲农民利益的基础上，而必须让失地的农民老有所养。失地农民领养老金的进步意义之二，是它体现了政府执政水平的提高。

　　不过，成都市锦江区试点执行的这套办法，并不完美。按照目前的操作方法，养老保险费以村民个人承担为主，承担比例为80%。这样，失地农民基本上还是自给自足。这将影响他们自觉参与养老保险的主动性和积极性。古希腊哲学家德谟克利特说：“只有那些能以最小痛苦，为最大多数人赢得最大幸福的社会，才是有价值的。”根据这种思想，要使失地农民老有所养，接下来要做的，就是制定更加科学的配套措施，切实建立针对他们的养老补贴财政保障。