作者：王军

　　这是一个意料不到的情况：在城市拆迁中，我们提出了“解危解困”、“造福于民”等不少好的口号，可在具体实施中，却出现了社会不稳定因素增加的趋势，这使得人们不能不对既往的工作进行一番审思。

　　关注对象从“人”转到了“地”

　　国内各大城市的大规模危房改造工作多是从10年前开始的。这项工作起步之时，许多人都不持乐观态度，因为对危房改造的经济可行性没有把握。但是，随着房地产市场对外开放及房改的深入，许多人看到危改不但可行，而且还能带来可观的经济收益。于是有些危改政策的执行者，一开始是愁眉苦脸搞危改，后来是兴高采烈促危改。

　　既然是危改，当然应把民生问题放在首位。可是，我们却不无忧心地发现，这项为民造福的事业中也存在着一股潜流，一些城市的危改由于拆迁机制的扭曲，无形中把关注的对象从“人”转到了“地”。一些被“授权”拆迁的公司考虑的是如何尽快地把居民搬走，然后尽快把地变为楼，再把楼变成利润。

　　有的大城市把危改权力下放给基层单位，形成了开发单位选一块地，然后由房管部门鉴定危房率，即确定为危改区，并随之立项的状况。由于缺乏必要与有效的监督，好房子也会被“鉴定”为坏房子，开发商只要看中哪里，哪里就成了“危房”。

　　一时间，开发公司纷纷“圈地”，忙于“炒项目”赚钱，其结果是，真正急需改造的危房区未能得到改造，而一些具有较高经济价值的地段则借危改之名进行商业开发。高档写字楼、公寓和商业楼也享受了危改政策，致使大量居民外迁，原有的社区生活几乎是在一夜之间被终结了。

　　记者在调查中发现，在危房改造中

　　大量外迁的居民，虽在一定程度上改善了居住条件，但由于远离市区，工作与生活面临极大压力，有的人难以承受在居住与就业地点之间的长途奔波，甚至陷入新的贫困。一些居民把这样的拆迁称为“第二次插队”。他们说，本来希望通过拆迁实现“安居乐业”，没想到却成了“艰苦创业”。

　　从“盼危改”变成“怕危改”

　　同样是在监督机制缺位的情况下，承包了拆迁任务的开发企业，滥用权力的现象也难以避免。老百姓要是不走，你上班我就来捅你的房顶，来堵你的大门，动手打人的暴力事件并不鲜闻。

　　随着一些城市拆迁补偿政策的调整，市民在拆迁安置中付出的经济代价也越来越高。你要回迁，得花钱买房；你要定向安置，也得花钱买房。尽管这些房价是被“优惠”了的，但仍使低收入者感到“泰山压顶”。被拆迁户要是不要房，给你钱好了，但由于许多家庭的居住面积少，拿到的补偿款也少，加之房价居高不下，他们拿着这些钱在市区内也难以买到一套称心的房。

　　许多居民向记者倾述着他们对故宅的怀念：“不管怎样，我住那个破房不用花钱，我的孩子上学方便，老人就医方便。按照现在的政策我们只能跑到郊区去住，还背上沉重的经济负担，我们的生活怎么办？”有的人不解地说：“凭什么开发商让我们走我们就得走呀？难道我们就没有选择的权利？”

　　说到底，住危房的人都有他们的实际困难，如果家底殷实，他们早就把危房淘汰掉了。危房的背后是居民收入水平低，是城市失业与住房分配不合理等一系列历史问题，若是不把这些事情理清楚，“解危解困”哪能从“根”上解决？

　　另一方面，旧城平房住宅尽管破旧，但是作为低收入家庭在市中心的栖身之所，又具有特殊的价值。旧城危改面对的是许多在这里居住了一辈子、生存能力和适应能力都在下降的老年人，以及其他社会弱势群体，以他们的经济实力只能承受低租金住宅。而市中心区又有较多简单劳动的就业机会，是不少居民赖以生存的环境。因此，进行大规模改造，简单地外迁居民，将使许多低收入家庭的生活难以为继，也违背了政府危改的初衷。

　　让老百姓自己动手修缮房屋

　　现在旧城改造采用的是大规模房地产开发方式，这种“剃光头”式的改造办法，建设成本巨大，开发商为平衡投资，大量外迁居民就难以避免。而与之形成反差的是，发达国家的城市，郊区多是中产阶层社区，因为这些高收入者有足够的实力在享受郊区舒适环境的同时，解决自己生活便利的问题。

　　西方许多城市“二战”后也曾以房地产开发方式进行过大规模的市中心区改造，同样引发大量社会问题，后来人们发现，这样的改造方式并没有消灭“贫民窟”，只不过是把“贫民窟”从市中心区搬到了郊区，由此产生的社会矛盾更加严重，并导致城市中心区因人口减少而衰败。这被称为是继“二战”之后，第二次对城市的破坏。从上世纪六十年代开始，这些城市调整了思路，推行社区住宅合作运动，鼓励住房的整修与改善，不再强调运用房地产开发方式进行完全的拆除与重建，尊重了城市原有的社会结构，保护了城市生活的多样性和历史风貌，得到了市民的支持。

　　“让老百姓自己动手修缮房屋，是危房改造与历史文化名城保护最有效也是最靠得住的办法！”两院院士、城市规划学家周干峙说。与学者的呼吁相对应的是，一些城市的居民已向政府部门表达了自建家园的强烈愿望。在记者调查的一些危改区，经常有几十户居民联名要求政府批准他们自我改善住宅的情况。他们说：“与其让开发商来拆迁，让我们掏这么多钱，为什么不让我们用这些钱来修好自己的家呢？”