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　　作者：叶昌金

　　已经有一段时间未在媒体露面的王海，近日又有新动作：他准备参选北京朝阳区的人大代表。在报道中，王海“要直接参与到规则的制定中来”的话让我觉得眼前一亮。之所以会这样，是因为我有感于王海们公民意识的增强，更是深感于当前老百姓在规则制定中的缺位。

　　我们现在制定的任何规则，从某种意义上说都体现了“民意”——民众的意志。但这些体现“民意”的规则，在现实的运行过程中，也或有侵害“民利”的情况发生。这无疑是一个悖论。这至少说明我们在某个环节出了问题。我以为，从规则制定过程来看，没有老百姓的直接参与无疑是一个亟待解决的问题。

　　正如王海所言，因为老百姓是很多规则的最直接使用者，对规则感同身受，因此也“最清楚”一个规则它到底好在哪些地方，质量缺陷在哪里，也就“最知道”自己有哪些利益需要保护而免于侵犯，也就“最知道”规则中还有哪些地方不尽合理有待完善。老百姓在规则使用上的这些真实感受，我以为都是我们在规则制定上的重要现实依据。

　　这样说，并不是说老百姓怎么说，规则就当怎么制定。对于民意也自然有个甄别遴选取舍的过程。以眼下的情形看，我们在规则制定上并不是“跟着老百姓的意见跑”的问题，而是有一种排斥老百姓的倾向。虽说，在现行规则制定的过程中，也会以调查研究等方式听取收集民意，但这种民意其实是以转达的方式体现的，因为不是老百姓意见的直接表达，因此难免会有所遗漏。此为其一。其二，规则制定者为了确保规则的科学性，在制定过程中常常邀请一些专家参与制定，这当然是必要的，但也要看到，专家们的生活毕竟有别于芸芸众生的一般生活。这种生活上的差异，势必会造成对规则感受体验上的差异，而这种差异，也有可能会影响他们对规则的制定。

　　因此，让老百姓直接参与到规则的制定中来，意义就在于他们可以从老百姓的角度对规则的具体内容提出自己的看法和意见，甚或就是一种朴素的感受，但这些都足以起到一个“提请注意”的作用，这在规则的制定中是不容忽视的，也应是必需的。尤其是那些跟老百姓利益息息相关的规则制定，更不能把老百姓排除在制定队伍之外。因为就规则而言，哪怕是一句话，一个细节的偏差，都可能对老百姓的利益带来难以估量的损害。