作者：刘以宾

　　据报道，重庆巫山县政府官员透露，该县欲在原老县城的瓦砾堆上修建一座神女塑像。目前已广发“英雄帖”，欲通过招商引资实现这一壮举。而诸多商家亦看好巫山旅游前景。当地政府官员认为，再造“神女”既可以了却当地百姓的一桩心愿，更能发展当地旅游经济。从当地传出的各种信息和说法看，当地政府把“神女”塑像看成是一种公共设施。

　　据说，该县此前已有运用市场手段建设大型公共设施的范例。巫山县新县城修建时，将一处面积约26亩的冲沟回填区对外成功招商，建成了目前巫山标志性建筑———市政广场。当地政府不仅没花一分钱，开发商成功运作后还为当地解决了500人的就业问题。故此，当地政府对此次建“神女”塑像招商引资信心十足。

　　但“神女”塑像算是公共设施吗？

　　所谓公共设施，应具备以下的要义和要素：其一，公共设施是群众生活不可或缺的东西，例如水、气、热、电、路、公交等等，哪一样搞不好都会给人们带来不便甚至造成城市生活秩序的紊乱。其二，建设公共设施的主要目的是直接造福于百姓，而不是用于经营性获利。其三，公共设施的投资者、管理者只能是政府。或者说，为人民提供完善的公共设施和公共服务，是政府义不容辞的责任且是主要责任，也是纳税人评价政府工作的主要依据。即使引入市场机制，例如放开水、气、热、路等项目的建设权与经营权，政府也必须在质量、价格等方面牢牢把握操控的主动权。

　　一个建设项目究竟是不是公共设施，有时确实也不易分清。旅游是典型的商业经营，设计、建造独特的公共建筑或设施，每每也能成为一种旅游资源，从而在客观上发挥它的商业赢利的功能。正是由于公共设施概念易混淆的这种特点，每每导致政府角色定位、责任定位的偏移甚至异化。把再造“神女”的主要目的定位于发展当地旅游经济，地方政府实际上已把自己当成了商人，从其出发点、兴奋点以及操作思路上看，都不能被看成是政府在建造为当地百姓造福的公共设施。

　　把公共设施建设与发展商务或旅游经济混为一谈的现象，在许多地方都有。有些地方政府公共设施概念的混淆，甚至是故意的。某些打着公共设施旗号的建设项目，其目的压根儿就不是直接造福于当地百姓，而是在“经营城市”的口号下政府直接主持或参与的商业经营活动。

　　虽然发展商业流通或旅游经济也能增加税收，并可能把部分政府收入转化为公共福利，但这类项目的真正受益者，除了商家，就是地方政府本身。例如，GDP的增长支持了政绩，形象工程为官员挣了面子，经营主体的含混不清为政府牟取部门利益提供了便利，甚至为权力寻租、官员个人灰色收入乃至腐败提供了机会。许多违法征地、对拆迁户不公以及其他越权行为，也正是在这种改善城市环境、打造城市形象、发展商业和旅游的幌子下才得以公行的。

　　只有给公共设施一个法律上的界定，才能更有效地规范政府行为，才能有效地纠正和遏制地方政府官商不分的问题，从而使政府只能把主要精力、物力、财力用于为百姓提供真正意义的公共设施和公共服务。

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