作者：王佳宁

　　《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》11月20日正式出台，这是在中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和加强党政领导干部监督的相关规定颁布以后，国内首个就干部“能下”出台具体操作办法的省份。可以说，四川省在解决领导干部“能下”的问题上带了个好头。

　　干部“能上能下”已提了多年，而在实际操作中，“能下”是长期困扰干部制度改革的难题。一些地方大多从“能上”的角度去进行优化选人的“修修补补”，很少从“能下”的角度进行科学的制度创新。一些干部只要不违法乱纪被撤职开除，只要不是年龄到点生老病死，职级将终身保留，职位也很难挪动。长期以往，干部“能下”陷入僵局。僵局状况引发一个不争的事实：党政机关和事业单位等待提拔的队列越来越长，可以升迁的职位越来越少，通过正常渠道晋升的机遇越来越小。于是，随着时间推移，跑官要官者有之，买官卖官者有之，骗官杀官者也出现了。

　　笔者认为，解决干部“能下”问题的突破口就是建立淘汰机制。健全的淘汰机制是一种硬性的约束机制，它不仅能保证一时、一事、一人，也能保证时时、事事、人人。借助专门的机构来强制实施，具有刚性操作的特征。四川这个暂行办法的“亮点”在于把群众的意见放在重要位置，如规定有以下3种情况时，领导干部也应当引咎辞职：年度考核、干部考查或领导班子届末考查中，民主测评结果“不称职”票比例超过三分之一，经组织考查，认定确属不称职的；弄虚作假、骗取荣誉，群众反映强烈，经组织查实认定不宜再担任领导职务的；做出严重违反社会公德或其他与领导干部身份不相符合的行为，在群众中产生恶劣影响的。

　　就是说，严重失职、群众意见大的领导不能赖着不走。有“咎”当下，平庸、不进取也要下，这才是衡量“淘汰机制”的重要标准，是衡量干部能不能下的试金石。过去一个领导干部的行为虽有严重过失或不当，但在没有触犯刑律的情况下，一般难以让他下，现有党纪政纪中也缺少较为具体的操作性办法，往往难以追究其责任，四川这个暂行办法填补了这一空白，使“引咎辞职”成为领导干部自律与他律相结合的一种管理机制，督促其更加注重对上负责和对下负责的结合。

　　值得注意的是，淘汰机制必须和奖励机制、惩处机制相结合。在实际操作中，特别要防止针对干部“能上”和“能下”问题的说情打招呼“卷土重来”。

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