作者：石康

　　形势的变化要求我们进一步深化和提高对发展和发展规律的认识，树立新时期的发展观，解决好“为什么发展”和“怎么发展”这两个问题

　　目前中国经济社会发展进入一个新的阶段。经过50多年，特别是改革开放以来20多年的发展，国家经济实力显著增强，长期困扰中国经济发展和人民生活的商品供应普遍短缺的状况已经得到根本性改变。基础产业薄弱的状态已经明显改善，经济结构调整取得成绩，增长方式开始从粗放型向集约型转变，经济总量扩张伴随着经济效益的提高。中国工业化已经由初期阶段迈入中期阶段。经济体制改革取得成效，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立起来，市场机制在资源配置中的作用日益增强。对外开放进一步扩大，特别是中国加入WTO，使中国经济与与世界经济的关系更加密切。科技进步的加快，推动中国经济社会结构发生变化。

　　新情况

　　一、人民生活总体达到小康，需求结构发生新变化。在追求进一步提高收入的同时，要求改善生产和生活环境，进一步提高生活质量，追求更高水平的文化需求和更加科学民主的生活方式。社会主义文化建设和社会主义政治建设成为发展的重要内容。

　　二、地区差距继续拉大。在市场竞争机制的推动下，各种资源加速向高效益产业、地区、人群集中，使业已存在的地区之间、城乡之间、各阶层人群之间收入差距较大的矛盾更加突出。

　　三、经过20多年的快速发展，中国综合国力显著增强。经济总量位居世界前列，进一步发展面临着日益突出的资源约束和市场需求约束，生态环境、自然资源和社会经济发展的矛盾日益突出。需要进一步转变增长方式，提高资源利用效率，利用好国内外两种资源、两个市场，实现经济社会持续、稳定、协调发展。

　　四、对外开放扩大，与世界经济关系更加密切。我们在日益激烈的国际竞争中面临着发达国家在经济科技方面占优势的压力。国际经济、政治变动对中国经济社会发展的影响日益增大。

　　五、经济体制和其他方面的管理体制还不完善。民主法制建设和思想道德建设等方面存在一些不容忽视的问题。这些问题造成社会信用危机，严重干扰了经济社会的正常发展，迫切需要我们进一步深化经济体制改革，加强法制和思想道德建设，提高全民族道德、文化、科技素质。

　　新内涵

　　新阶段遇到的新情况需要在继续发展和深化改革中解决，没有发展，特别是经济的发展，就没有解决这些问题的基础。但是形势的变化要求我们进一步深化和提高对发展和发展规律的认识，树立新时期的发展观，解决好“为什么发展”和“怎么发展”这两个问题。

　　一、统筹城乡发展，处理好城镇经济发展与农村经济发展的关系。在新的发展阶段，在“为什么发展”方面，要切实把解决人民群众最关心的问题作为发展的目标。一方面要进一步从数量上满足人民日益增长的物质需求，提高最广大人民群众的生活水平。不仅要满足高收入水平群体的需求，也要提高低收入群体基本生活质量；不仅要满足城镇居民的需求，还要使占中国人口绝大多数的农民与城镇居民一起，分享经济和社会发展的成果。

　　另一方面要进一步在结构和质量上更好地满足广大人民群众日益增长、更加广泛的需求。发展科技、教育、文化、卫生、公共服务，加强法制建设、环境保护和生态治理，提高全民族的科技文化素质。力争到2020年实现全面建设小康社会的宏观伟目标，向“人的全面发展”这个历史性目标迈出坚实的一步。

　　在“怎么发展”这个问题上，在发展战略和发展政策方面要突出强调系统性、配套性、协调性。发展的各项措施要尊重客观规律，防止过于重视主观愿望和主观能动性而忽视客观规律，甚至违反客观规律；坚持社会主义市场经济体制改革的方向，防止过于相信政府的作用而忽视和市场的作用；坚持协调发展和可持续发展，防止片面追求GDP的增长，甚至仅追求少数考核指标的增长而忽视经济发展与人口、资源、环境的协调，经济发展与社会发展的协调，走新型的工业化道路。为此，需要我们根据十六届三中全会的精神，统筹处理好以下几方面的关系：

　　二、统筹区域发展，处理好沿海地区发展与中部、西部及发展的关系。在全面建设小康的过程中，难点不是在城镇，而是在农村。因此在注意城镇经济发展的同时，必须更加重视农村经济的发展。农村经济不能发展，广大农民不能富裕起来。没有农民的小康，就不可能实现全面建设小康社会的目标。在目前农村经济发展困难较大的情况下，政府应在发展农村经济，让农民富起来上下更大力气。

　　全面建设小康社会的难点不是在东部而是在中西部、边疆少数民族地区以及老工业基地。在继续保持沿海地区快速发展的同时加快中西部地区发展。国家要进一步加大对这些地区的投入。这些地区也要通过体制创新、科技创新，建设特色产业，形成新的发展优势，不断增强发展能力。

　　三、统筹经济和社会发展，处理好经济发展与科技、教育和社会发展的关系。全面建设小康的难点之一是社会事业的发展如何适应经济发展的需要。这是我们努力多年，但始终没有解决好的问题。全面建设小康社会需要用先进的科学技术推动经济发展。先进科学技术的载体是人，人的学科文化素质是先进生产力的基础。因此在发展经济的同时一定要加快科技、教育的发展，提高经济发展的科技水平，提高劳动者的文化科学素质。继续推进科教兴国战略，加快科技教育的发展，特别是基础教育的发展和科技知识的普及。

　　四、统筹经济社会发展与资源环境，处理好人与自然的关系。全面建设小康社会的难点之一是保护环境，合理使用资源。中国是一个人均资源水平很低，生态环境非常脆弱的国家。资源环境对经济社会发展的制约很强。这个问题将是中国发展面临的长期问题。因此绝不能只追求经济的发展而忽视资源环境。要加强对资源环境的保护，并学会利用国际资源，减轻环境压力。发展“循环经济”，坚持开发与节约并重，特别强调资源的节约和环境保护，实施可持续发展战略。

　　五、统筹国内发展与对外开放，处理好扩大国内需求与开辟国际市场、引进国外资金技术与增强自主发展能力的关系。全面建设小康社会是在一个开放的市场环境中进行的。因此，难点之一是我们不可能改变国际经济环境和国际经济秩序。需研究如何克服体制差异和发展水平的差别带来的负面影响，以增强中国的国际竞争力。在全球化已经成为一种历史趋势的条件下，只有融入世界经济，学习国际上的先进科技和管理办法才能加快中国的发展。

　　六、统筹市场制度建设和行政管理体制改革，处理好经济体制改革和社会主义民主政治建设的关系。必须进一步深化行政管理体制改革，健全社会主义法制，扩大社会主义民主，使人民的合法权利和利益得到保护，使人民的合法要求得以满足，为全面建设小康社会提供更加完善的社会环境。

　　(作者单位：国家发改委宏观经济研究院)

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