作者：毕舸

　　现在的保安服务公司，都是由当地公安部门认证指定的……这种完全由政府通过计划模式、以行政手段管理企业的方法，一方面削弱了保安行业内部的充分竞争，另一方面与市场之间往往存在严重的信息不对称，造成服务跟不上市场需求，就可能会有企业寻求其他途径的保安服务，也就可能催生“假保安”市场。

　　广东省公安厅治安管理局局长何桂复接受记者采访时说，公安机关对打人的保安员坚持依法处理、严惩不贷，同时还将注销其资格证，将其永远清除出保安队伍。但是，何桂复局长又提出：目前保安管理的难处在于假保安横行，10万没有经过政府培训的假保安分散在各行各业，给政府的监控和管理带来了极大困扰。

　　这也是我们想提出的问题：公安机关提出的各项严管措施，立脚点是针对合法保安，而假保安游离于管理之外，带来了很大的安全隐患，那么公安机关如何对这10万假保安进行有效监控？

　　我们首先要对假保安的存在基础作出客观分析，这样才能从根本上解决问题。作为一项提供公众服务、并且直接关系公共利益的职业或行业，保安需要确立其特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格，这种“准入制”是不可或缺的。但“准入制”首先应当建立在市场竞争的基础上。

　　保安是一种特殊的行业，但它的根本属性还是来自于市场，政府对保安的监管，关键是提供法制化、标准化管理。中国人民公安大学治安系安全防范教研室主任张弘在接受法制日报记者采访时曾提出，我国保安公司的组建，基本上与我国各级公安机关的设置是一致的。保安服务公司这种以行政区划为范围的设置特点，客观上形成了保安服务行业的行业垄断和自我封闭。现在的保安服务公司，都是由当地公安部门认证指定的，虽然它的出发点是为了便于政府对保安队伍实行“事前审批、事中监督、事后处理”的全程监管，但由此带来的弊端也不少。因为这种完全由政府通过计划模式、以行政手段管理企业的方法，一方面削弱了保安行业内部的充分竞争，另一方面与市场之间往往存在严重的信息不对称，造成服务跟不上市场需求，就可能会有企业寻求其他途径的保安服务，也就可能催生“假保安”市场。

　　10万假保安的长期存在，似乎正说明了这一点：这种事实上形成的行业垄断和自我封闭，使保安服务行业失去了其应有的发展推动力。而有关部门自上而下的行政管理方式，又不能从根本上解决假保安现象，为此付出的管理成本太高，效果也不能令人满意。

　　保安来源于市场需求，回归于市场服务，应当以更市场化的手段来管理他们。10万假保安的存在，除了某些企业接受管理意识淡薄、节约成本等原因外，我们也需要思考：是否现有的保安培训、管理制度尚无法满足市场的需求？比如不能适应某些企业对保安服务的特殊需求、管理费用过高？甚至进一步说，过于垄断与封闭的保安服务行业管理体制，导致了保安服务质量的不尽人意？也许，正是由于现行的保安行业管理手段，不能完全适应市场经济发展的需求，才造成了假保安现象的屡禁不绝？

　　当然，有关部门为了解决保安管理问题，出台了一系列新措施，显示了整顿广东保安行业的决心和魄力，我们应当为此而叫好。不过，正如所有人都希望生活在一个富有安全感的环境中，我们提出这些问题，也是希望有关部门能够更好地解决类似于假保安的问题，让广东省保安行业更加健康、有序地发展。

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