作者：老石

　　据12月13日南方都市报载，深圳拟启动政府雇员制，期望通过“雇员制”发挥“鲶鱼效应”：经过鲶鱼一番搅动，沙丁鱼只好快速游动。专家认为，“雇员制将激励公务员努力工作，提高效率”。那么，雇员制真的能发挥“鲶鱼效应”吗？

　　让我们首先弄清什么是雇员制。报纸介绍，雇员制就是“由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于社会利益的行政机制”。如吉林省招聘的雇员，最高年薪可达19.8万元。说白了，就是因为公务员队伍工资低，高素质人才不愿进入，而政府又急需此类人才，不得不用高薪来弥补人才缺失的作法。公务员工资居社会中层，很正常，世界各国均如此，吸引的都是一般人才，顶尖级人才很少(他们大多在商界、律师、医生挣大钱行业)，如果克林顿夫妇、布莱尔夫妇操律师行业，要比当官挣得多；而且很多从政者都是挣了大钱后再从政——为精神追求。近年就业压力大，高素质人才大量进入公务员队伍，但也确有顶尖级人才不愿意进入，嫌报酬低，所以实行雇员制有其合理性。

　　但实行雇员制不见得就能产生“鲶鱼效应”。公务员管理是每年人事部门从“德能勤绩”四个方面考核，只要没有严重违纪现象，被辞退、开除可能性很小。按公务员管理条例，基本都是铁饭碗，世界各国均如此，这是为了保持公务员队伍稳定，也是为了吸引人才——工资不高但稳定。雇员制中的雇员只是临时雇员，虽然对政府负责，管理却是两码事，他们与公务员是两股道上跑的车，双方互不影响，唯一共同点就是从事“公务”。这两种人工资收入不同，有高有低；饭碗性质不同，有铁的有临时的；也不存在雇员干好了可以辞退公务员，可以减少公务员奖金的问题。这种制度不影响公务员铁饭碗、公务员奖励、公务员晋升，对公务员不构成威胁、压力、竞争，何谈对公务员产生“鲶鱼效应”呢？只有对公务员产生压力，才能叫“鲶鱼效应”。因此我认为，雇员制不产生消极影响就应知足了——同样工作，雇员工资高，以国人“不患寡而患不均”心理，公务员极可能产生“凭什么他比我挣得多”之类的不满。即使公务员不在乎工资高低，区区几个雇员的模范行为就能改变庞大公务员队伍不良状况？真有那么大辐射力？

　　调动公务员积极性，提高政府管理效率、管理水平，关键还要靠加强群众监督，加强政府高层监督，最重要的是群众监督，让群众监督权落实。许多政府管理部门失职渎职，官官相护，都是监督不力造成的，雇员制怎么能解决这些问题？我的初衷是一切事都要实事求是，雇员制是好事，但不能把它夸成一朵花，寄予它那么大希望，夸过了头反而误事。

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