作者：秋风

　　本报昨日报道，国家统计局要求，从明年1月1日起，各地区要统一用常住人口计算人均GDP。原来按照户籍人口计算人均GDP的方式将退出历史舞台。

　　许多城市的管理者当然愿意在计算GDP总额的时候，尽可能地包容城市里的各个角落，计算到所有人，因为这样GDP总额最大。然而等到计算城市人均GDP的时候，却忽略了外来人口的份儿。在计算人均GDP的时候，城市的管理者把基数尽可能地缩小，因为这样人均GDP最大。而户籍制度则给他们提供了这种方便。几十年来，在统计人均GDP、儿童入学率、人均绿地面积，人均住房面积等等数据的时候，城市可以只计算户籍人口，即使来自农村和外地、常年居住、工作的人口数量已经占到相当大比例，也是排除在外。因为这样计算，可以从GDP总额上来看，让自己的城市更快地进入小康，实现“现代化”。而且，对于城市管理者来说，人均GDP是一个重要的政绩指标，所以偏好这样计算。

　　现在统计报表上要计算外来人口，肯定会对原来的做法造成影响。有的城市的外来人口已经超过户籍人口数量。把外来人口计算在GDP的基数中，肯定会大幅度地稀释城市的人均GDP，所谓的人均4000美元，也许就会一夜之间变成人均3000美元。

　　至于外来人口们，对于城市在计算人均GDP的时候不把他们计算到分母中，是无所谓的，反正他们也不是靠GDP吃饭，所以对他们来说没有足够动力去改变城市人均GDP计算方式。

　　事实上，在城市管理者和普通城市民众眼里，外来人口、尤其是其中数量最大的农民工，似乎是一群“隐形人”。等到注意到他们的时候，可能是春节：公共汽车突然空了，建筑工地不热闹了，工厂停工了，早餐没地方卖了，没有人送水、送报了，服务员人手紧张了……这时候，人们才会想到，如果没有外来人口，没有农民工，这个城市会怎样？

　　统计部门按照常住人口计算人均GDP，当然只是统计技术的一个小小改革而已，但却具有一定的象征意义，它象征着，至少在统计报表上，外来人口不再是“隐形人”了。

　　当然，即使从统计的角度看，仍然有很多事情要做。在统计城市入学率的时候，应该包括了农民工的孩子。在统计社会保障覆盖面、人均住房面积、人均绿地面积等等指标的时候，也是要包括外来人口。在统计人大代表选举的投票率的时候，还是要算上居住在本社区的外来常住人口。

　　我们认为，统计报表要真正做到如实反映城市的经济、社会、文化发展状况和市民生活的水平，不完全取决于统计技术的改革，更大程度上取决于法律和城市治理制度的改进。

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