作者：子川

　　近几天，深圳市再一次成为全国舆论关注的焦点：在12月22日深圳市三届人大常委会第二十九次会议上，深圳市政府提交审议的《深圳市2003年度绩效审计工作报告》，点燃了深圳市委市政府决心在全市掀起一场声势浩大的“廉政风暴”的导火索。在这个《报告》中，前所未有地曝光了海上田园风光旅游区、特区内的四个污水处理厂、市经济合作发展基金、市福利彩票公益金等4个项目存在的亏损、浪费、闲置、挪用等违规违纪现象。

　　针对这种“乱花公家的钱”的现象，深圳市委书记黄丽满义愤填膺，她说：“有关部门一定要一查到底，绝不手软。”“在适当的时候，司法部门也要介入，查一下里面是否有腐败问题、违法现象。”同时，她还强调，这些违规行为要在媒体上公布，开专栏，让市民和纳税人来监督，进行评论。深圳市代市长李鸿忠也曾指出：“深圳所有财政支出都要可以见阳光。”

　　面对绩效审计暴露出来的问题，深圳市委市政府显示出超强的“清算”决心和能力，此举对我国行政管理体制改革将产生深远影响。

　　在我国行政管理体制中，长期以来形成或默认这种规则：人民纳税后，政府花多少钱、怎样花、花在哪里、效果怎样……那都是政府自己的事，对这些情况，习惯听从政府安排的公众是无从过问的。而且政府部门内部，也往往缺乏有效的监督机制，即使出了问题，也是抱着“家丑不可外扬”的心理悄悄处理。一些部门一旦钱批下来，想怎样花就怎样花，花完了再向上面要，挪用、浪费、贪污等违法乱纪现象层出不穷。在这些部门当中，政府的钱成了一块诱人的“唐僧肉”和某些官员腐败的温床。

　　这种“公家的钱，不花白不花”的现象是与现代行政管理科学理念背道而驰的。现代行政管理学认为，财政支出一分一厘都要花得明明白白，而任意挥霍就是“败家子”。公众显然不能满意这种“乱花钱”现象。作为公共资源的所有者，公众现在也迫切希望得到政府使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息。身处我国改革开放前沿的深圳的市民，要求政府加强使用和管理公共资源的经济责任的呼声越来越高，这是公民社会日益成熟的标志。可以这样说，深圳绩效审计正是在这种背景下应运而生的，是政府和公众合力的结果。

　　深圳市这场“廉政风暴”正是以绩效审计为突破口的，毫无疑问，以绩效审计制度带动行政管理体制改革，推动反腐败向纵深方向发展是一个切实可行的途径。黄丽满说，深圳市今后要进一步加强绩效审计工作，逐步建立审计公示制度，同时建立预算绩效评价体系，“新闻媒体要加大对绩效审计结果的舆论监督，该曝光的要坚决曝光，形成全社会共同监督的氛围。”我们为深圳市的“廉政风暴”叫好，但是，我们也必须清醒地认识到，绩效审计只是一种“事后监督”，要想真正管好用好公家的钱，必须把“事后监督”变为“事前监督”“事中监督”，把政府内部监督变成阳光监督、公众监督，才能使监督产生真正的社会效益和经济效益。因此，我们期待着深圳市在现代行政管理体制改革方面作出更加积极有效的探索。

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