作者：魏文彪

　　新华社报道：国土资源部部长孙文盛12月28日透露，中央政府已决定在全国实行省以下土地垂直管理体制。

　　近些年来，违规违法使用土地现象严重。许多地方大肆圈地设立“开发区”、“工业园”，包括征用大量土地兴建各种“广场”、“高尔夫球场”等形象工程。有些城市为吸引投资，任意出台“土地优惠政策”，以极低价格甚至是零租金出让土地，损害国家利益。土地经营市场化不充分，土地交易过程中存在大量权力寻租行为，一些政府官员“因地致富”。一些地方政府把土地当作“第二财政”，以极低价格强制性征购农民土地而后高价出售，激化农民与政府间矛盾，因土地征用引发的上访事件不断。在这之中至为重要的是农民赖以生存的耕地面积越来越小，农民生活、农业生产和粮食安全受到威胁。

　　在GDP被当作官员政绩考核主要指标的情形下，官员难免会为了追求GDP增长而不惜破坏自然资源。而监督制度不健全，“批地腐败”就难以得到遏止。但在原先土地管理体制中，地方政府违规使用土地及官员违法批地行为却很难受到制约。在原有体制下，国土管理部门属于地方政府的一个部门，地方政府与领导干部决定的行为即便是违反土管法规与政策，国土资源管理部门也不得不要“执行上级命令”。国土资源管理部门官员一般由当地政府管理，部门经费也由地方财政供给，也就是说，国土部门人、财、物等都受制于地方，在这种情形下，国土部门要能有效制约地方政府根本不太现实。一些地方违规使用土地问题突出，其根源就在土地执法与管理力量难以有效发挥监督与制约作用。而造成监督无力现象与一直以来所实行的土地部门地方管理体制有很大关系。

　　实行省以下土地垂直管理体制，就能使土地管理部门从地方独立出来，不受地方政府牵制，就能更好地执行土地法规、执行上级土管部门政策，就能放开手脚对土地违规违法行为进行监督、制约与处罚。而从地方政府来说，土地管理部门从地方行政系列中脱离出去，在土地使用方面就再不能以命令代替法规，在土地使用方面就将面临“不得不”接受土管部门监督管理的局面。

　　针对土地市场秩序混乱局面，有关方面一再下达文件，也不断予以查处，但土地违规使用问题依然突出。这在很大程度上就与没有从制度上强化监督与制约力量有关。要减少违法行政行为就必须使行政权力受到制约，而真正有力的制约更应来自外部。监督来自外部才能更为有力。实行土地垂直管理就是对这种理念的再一次诠释及证实。

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