作者：邓聿文

　　重庆开县川东北气矿井喷事故的处理虽然已接近尾声，但它留给人们的教训却是沉痛的。如果说，这一事故给安全监管部门的最大触动是“必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系”(国家安监局新闻发言人黄毅语)的话，那么，它带给我们的一个思索则是：安全事故的频发与经济的高速发展是否有一种内在的联系？

　　近年来，我国似乎是进入了一个事故高发期。统计显示，2001年全国共发生各类事故1000629起。2002年工伤事故死亡人数又高于2001年，仅矿山安全事故就达2000多起。2003年，安全生产形势看来又将不容乐观。就在此前，惊闻辽宁省铁岭市12月30日发生烟花爆竹爆炸事故，死亡37人。

　　为什么在我国正处于经济高速发展时期安全事故却频繁发生？这是一种必然趋势还只是一种偶然情况？可以看到，农业经济时代是没有这么高频率的安全事故的，事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话来说，是“自然的惩罚”。发达国家的工业化进程证明了这一点。日本上世纪六十年代，每年因工伤事故死亡6000多人。美国煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，现在每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法、韩国、巴西、印度等国都曾经或正在经历这段历史进程。

　　由此看来，中国似乎也很难越过这个发展阶段。事实上，分析50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，会发现，两者有着明显的正相关关系，即当国民经济增长速度显著加快时，工伤事故死亡人数指数也明显上升；而经济增长幅度下降，死亡人数指数也跟着降低。目前，我国人均GDP刚达到1000美元左右，正处于工业化中期阶段，经济发展较快，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。

　　但是，我们不能由此得出结论：对居高不下的事故和死亡率束手无策。在这方面，美国的经验可供我们参考。围绕煤矿生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。其中最重要的是1977年制定的联邦矿业安全和健康法，这一法律的出台标志美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。与此同时，美国煤矿安全部门执法非常严格，如果在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚，最高罚款额可达700万美元，直至追究刑事责任。

　　美国等市场经济国家的经验证明，在工业化过程中，健全的法制是从根本上解决安全生产问题的必由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出的工作场所进行严格检查，严肃处理。强制执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用。

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