作者：刘效仁
国家发改委从收到的350份“十一五”规划研究课题投标申请书中，选出56个课题近日面向社会公开招标，这在中国还是第一次。作为一个象征，它标志着国家重大决策机制正在发生着前所未有的变革。
有专家认为，重大决策的成功是最大的成功，重大决策失误则是最大的失误。我们认真回顾一下就不难发现，新中国成立以来先后出现了以阶级斗争为纲、经济建设急于求成、人口政策三次大的决策失误。失误的原因正在于这些决策都是由主要领导来决定的。实际上，在不少决策失误中，事先或事中并非没有不同甚至反对的意见，有的甚至还很强烈。但是，这些意见受到了压制，有的甚至演变成严酷的政治斗争。
我们虽然是历史唯物主义者，但长期以来，一些决策者并没有把尊重人民群众的意见和建议当成决策的起始点，反而从文化传统、制度设计和行为习惯等多方面为领导“个人决策”铺平了道路。事实上，一个人的智慧总是有限度的，靠个人的英明远见指挥一切，靠领袖一人的灵丹妙药包医百病，实践证明是靠不住的。从根本制度上保证决策的科学化、民主化和专业化，是减少失误，提高决策效能，实现社会良性发展的惟一选择。
目前，我们已逐步建立了专家咨询的决策制度。开始建立高层智囊团，就重大战略问题和政策制定问题作深入研究；改进了政策决策分析机制，有效吸纳优秀人才；建立非官方的、独立的国情调查和政策考察机构，从事综合国情分析，对重大政策进行考察和评价等，这些，都无疑体现了决策观的进步。然而，专家也不是万能的，其理论、论证和建议也可能与民意相违，与社会现实相悖。比如水灾拉动内需的观点、关于老百姓第二套住房的理念等，事实证明都是脱离国情脱离民情的“奇谈怪论”。基于此，我以为在重视专家学者的意见和建议的同时，更应该建立畅通的建言渠道，扩大决策民主的范畴。
我很赞成这样的观点，“在一个民主化程度愈来愈高的社会里，人人都可以成为建言献策的智者”。虽然普通百姓没有专家、学者们那样渊博的学识，不可能站在全局的高度，去想三五年甚至十年都不落后的课题，但我们仍然不必自卑，仍然应该就我们的所见所闻，就我们的切身利益发表自己的见解，发出自己哪怕微弱的声音。
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