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中国经济时报:“圈地”圈出粮食安全问题

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日14:59 中国经济时报

  作者:何方

  自1992年3月开始,全国出现开发区热之后,各类开发区便一“开”不可收拾,从城市到乡村,大大小小的开发区星罗棋布。国土资源部部长孙文盛在2003年12月27日召开的全国国土资源厅局长会议上透露:2003年,全国共清理出各类开发区(园区)6015个,规划面积354万平方公里,现已撤销2426个、整合294个。据悉,广西北海1992年设立了20多个开发区
,两年后宣布清理时,市政府想建一个图书馆都已经找不着地。

  在全国省级以上900多家开发区中,国家批准规划面积近3000万亩,已经开发的仅占规划面积的13.51%,有近2600万亩土地闲置。按平均每亩10万元开发成本计算,未开发的2600万亩,至少要2.6万亿元的启动资金。如此庞大的数字,从何而来?

  不可否认,开发区为国家的城镇化打下了良好的基础,也是国家工业化必然要走的过程与道路。但是,占有相当数量的未经国务院或省级政府批准的县级以下开发区,大多都是打着“开发区”的旗号,捞取政绩“圈地”变钱。

  “圈地”变钱的油水究竟有多大,恐怕只有卖地皮者和买地皮者知道。国务院发展研究中心农村部研究员刘守英指出,“地方政府不做开发区几乎等于是‘傻子’”。经济学家巴曙松认为,一些城市官员嘴上高喊“经营城市”,骨子里是在炒卖地皮。甚至一些地方政府向土地管理部门直接下达年度土地出让指标,来完成财政创收任务。

  自去年下半年以来,全国至少发生了23万起土地违法案件,涉及土地面积超过6万公顷。这是自1986年以来发生在中国的第三次“圈地运动”,而且是势头最为凶猛的1年。

  正是因为“圈地”能够给地方财政在短期内带来丰厚的利润,所以,去年年末,国土资源部又查处了“辽宁省‘丹庄’高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费”等四起顶风圈地大案。

  据有关部门调查显示,在东中西部,地方政府普遍缺乏地少人多的国情意识。有的基层领导甚至认为“建设用地规模上不去,经济总量就上不去”;广东有的同志认为“广东应当多占一些地,耕地可以到中西部去补”;宁夏有的领导认为,像宁夏这样经济不够发达的西部地区,依法用地会阻碍经济的发展(见《嘹望》第47期)。笔者认为,这些所谓的理由,不过是为违规批地、越权审批,低价卖地寻找借口而已。

  有人提出,土地价格不能违背价值规律,政府控制土地应该是为了资源的合理配置。还有的人认为,政府在从承包土地的群众手中拿来的时候,关键是价格公平不公平,合理地安置这些人没有,土地的增值是不是合理,土地增值之后拿去干什么?这些说法对土地的使用固然有一定的合理性,但是,如果不是把农民利益放在第一位,以牺牲农民赖以生存的口粮地为代价,任何理由都是站不住脚的。

  中国是一个人口大国,近几年因土地乱圈乱占和植被严重破坏造成的沙化,耕地面积比冰山消融得还快。浙江师范大学王景新教授在冀、鲁、鄂、桂、浙、滇等11省134个县作了抽样调查,分到土地人口占总人口的84.5%。据此推算,全国至少有13.7%的农民无地耕种。失地农民的出现是城市进程中占用土地的直接后果。据国土资源部统计,1987-2001年,依法审批的征用土地数,加上违法占地约为4074-4420万亩,按人均0.8亩计算,失地农民数在5093-5525万人。

  有统计资料显示,1996年全国耕地面积是19.5亿亩,到2002年年底这个数降至18.89亿亩。耕地的减少带来的直接问题就是粮食安全问题。2003年,我国粮食的总产量是4.3亿吨左右,1998年是5.2亿吨左右,短短四五年时间下降了近1亿吨。据预测,2030年-2040年,全国总人口将达到16亿。按照每年400公斤的国际人均最低需粮标准,届时每年我国粮食需求量是6.4亿吨,与目前粮食总产量存在巨大的差距。专家指出,我国一定要考虑粮食的自给率是多少,如果自给率低于80%,就有可能带来一些粮食安全问题。连续两届国家领导人都提出“要实行世界上最严格的耕地保护政策”。去年粮食市场出现的一个小小的波动,已经给我们敲响了警钟。

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