权威访谈

　　受访者：北京市人大常委会副主任范远谋

　　记者：本届人大一次会议上，提出了五大议案，请问这五大议案是如何产生的？

　　范远谋：上一届人大，代表提出批评、建议10000件左右，平均每年2000件，反映了这五年当中全市各个方面，基本上涵盖了北京发展改革稳定当中重大的突出问题，涵盖了人民群众普遍关心的热点难点问题，是非常宝贵的，凝聚着代表的心血和人民群众的呼声，集中了社情民意，也集中了民智。

　　本届人大一次会议上，代表提出了300多件议案，1370多件建议、批评、意见。议案是由10人以上代表联名提出或代表团内半数以上代表提出并以代表团名义提出的，是经过充分准备的，分量比较重。这些议案由议案委员会进行筛选分类后，向主席团报告，由有关方面办理，然后向人大常委会提交办理情况报告。300多件合并后为5件。如水资源议案就是由10件议案合并而成的。实际上这样做是对政府这5个方面的工作来督促办理，体现了人大常委会的一种监督职能，推动这方面工作。

　　记者：人大是如何进行督办工作的？具体有哪些步骤？

　　范远谋：为了切实落实五大议案，政府也付出了很大的努力，分别由一位主管副市长牵头一项工作，并且由副市长向人大常委会进行报告。人大常委会对议案是非常重视的，从议案合并整理开始，就有一个具体的计划，哪一项议案什么时候报告并进行审议都有非常明确的时间表。在这期间，各项议案办理情况都有人大的一个专门委员会或常委会的一个工作机构具体负责，督促督办，了解事情的进展程度。

　　在政府办理的同时，人大常委会也组织委员和代表去现场进行调查研究。比如水资源的问题，就去了8个区县和水利有关的各个部门进行调查研究，了解掌握情况，既掌握议案办理情况，也掌握一些问题，探讨解决问题的途径。根据调查研究的情况，人大内部专门委员会和工作委员会要把政府提出的报告进行初审，看看和实际调查研究的情况还有多大的距离，作出初步评价，如果不满意，还要让政府进一步办理和作出更加细致深入的报告。

　　在主管副市长报告之后，委员和代表根据报告提出问题和意见建议，反馈给市政府，要求改进，改进之后，人大还要进行复核，了解情况。如在水资源管理这个问题上，牛有成副市长在向委员和代表作出办理报告后，委员和代表纷纷提出自己的看法和意见建议。市政府对此极为重视，委员和代表与市长、副市长以及有关方面负责人多次共同商讨，促成了水法实施办法有望出台。这体现了议案督办过程是一个反复磋商的过程，体现了人大代表在这一过程中起到的重要作用。

　　记者：除了五大议案之外，人大的督办职能还包括哪些方面？具体情况如何？

　　范远谋：除了五大议案之外，代表在人代会期间还提出了1370多件建议、批评、意见，闭会期间又提出了500多件代表建议。人大将不同方面的问题交付有关部门办理，有关部门要在3个月内就这些建议、批评、意见能否解决、如何解决和解决的时间问题向代表作出答复。目前，这1370多件建议、批评、意见全部都已经作出了答复，闭会期间的500多件代表建议还在办理中，有关部门负责领导也与代表进行了会面沟通。

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