随着北京市城市建设发展速度的加快，“拆迁”成为令许多老城区居民魂牵梦绕的一个词，拥挤在低矮破旧的老平房里的居民们指望着拆迁改善居住条件。据有关部门统计，十几年来，北京市共拆除住宅房屋1700多万平方米，涉及居民150万人。通过房屋拆迁，约有五十万户居民告别了危旧房，迁入新居，大大地改善了居住条件和居住环境。与此同时，大力提高依法拆迁的水平，杜绝野蛮拆迁，增加拆迁工作中的透明度，使被拆迁居民的合法权益得到最好的保护，也渐渐成为工作重心。去年，随着一系列法规、规章的出台，依法拆迁、阳光拆迁成为拆迁工作的主旋律。

　　前奏加大力度整顿房屋拆迁市场秩序

　　今年1月下旬，北京市宛平房地产开发有限责任公司等18家房屋拆迁单位因未按时进行自查并提交自查情况报告，逾期亦未补报，被市国土房管局暂停三个月房屋拆迁资质。2003年10月23日，北京天威拆迁服务有限公司等13个房屋拆迁单位，因发生违法拆迁行为或年审不合格又未按期整顿，被撤销了房屋拆迁资质。

　　2003年10月29日，北京市公安局召开新闻发布会，向媒体通报了两起因野蛮拆迁引发的恶性事件。其中一起案件中拆迁公司的负责人和肇事者已经被检察机关批准逮捕，另一起案件中的嫌疑人，警方也已向检察机关提请批准逮捕。有关责任人因违法拆迁被逮捕这在北京市还是首次。

　　清理整顿房屋拆迁市场秩序、依法惩治野蛮拆迁责任人，北京全面推进依法拆迁、文明拆迁。

　　曲目一提高拆迁透明度现场实行公示制度

　　记者从北京市国土房管局了解到，为避免“暗箱”拆迁操作，保障老百姓的知情权，北京市拆迁现场实行拆迁补偿公示制度，拆迁现场必须公示拆迁政策、拆迁许可证、拆迁范围、拆迁单位资质证书、拆迁工作人员情况、拆迁工作纪律和拆迁举报监督电话等。拆迁、评估工作人员必须持证上岗，无岗位证书的人员不得从事拆迁工作。在地铁五号线崇文门至东单段拆迁办公现场，李先生正在认真地阅读贴在墙上的《北京市城市房屋拆迁管理办法》。他对记者说，拆迁公司的工作人员已经详细地向自己介绍了相关政策，但自己还是有些不放心，所以到办公现场看看，指着墙上张贴的被拆迁人基本情况，李先生说：“以前总觉得搬得越晚补偿款拿得越多，先搬走吃亏，今天到这一看，每家每户的住房面积都写在这上面了，大家都看得见，所以早搬晚搬都一样。”他告诉记者，自己准备在规定期限内搬出，这样还可以领到奖励费。负责这一地区拆迁工作的东方康泰拆迁公司经理朱乐石对记者说，随着相关政策的逐渐完善，拆迁市场越来越规范了，公示制度让被拆迁人对相关政策一目了然，透明度提高了，被拆迁人也就消除了对拆迁工作中是否存在“暗箱操作”的担心。

　　曲目二公布举报电话野蛮拆迁追究法律责任

　　2003年9月29日，北京市国土房管局发出通知，在全市全面清理整顿房屋拆迁市场秩序，《通知》要求，凡发现房屋拆迁单位有野蛮拆迁行为的，立即撤销其拆迁资质，并配合公安等部门追究当事人的法律责任；坚持依法文明拆迁，要热情服务，不得讲“脏话”或污辱性语言，不得使用威胁、恐吓、欺诈等不正当手段。市国土房管局设立清理整顿拆迁市场秩序举报电话：64409883，受理对拆迁单位、拆迁评估机构、区县国土房管局违法违纪情况的监督和举报。市国土房管局有关负责人告诉记者，举报电话由专人负责接听、记录，填写专门的登记表，联系相关区县负责人进行核实，确实涉及野蛮拆迁行为的，根据具体情况由相关执法单位协助处理。举报人的真实姓名和联系方式也都有记录，以便情况核查处理后给举报人一个回复。北京市国土房管局还建立了“北京拆迁信息网”(http：／／www.bjchaiqian.gov.cn)，及时公布清理整顿工作进展情况，并接受网上投诉。拆迁各项法规政策和公告信息、所有拆迁和评估单位基本情况以及拆迁工作人员情况、在拆项目基本情况等都可以直接在“北京拆迁信息网”上查询。

　　随着各类开发性质的商业行为的增加，拆迁户与开发公司的矛盾日益加剧，补偿金额成为矛盾的焦点。开发商为了盈利自然希望降低拆迁成本，但老百姓没了房子当然想多拿一点钱。今年1月1日，建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》实施，对城市房屋拆迁估价行为进行了明确规范，维护了拆迁当事人的合法权益。意见要求估价报告必须由专职注册房地产估价师签字，估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系的，应当回避。拆迁当事人对估价结果有异议的，可以申请向原估价机构复核估价，也可以另行委托估价机构评估。对于出具不实估价报告的估价机构和估价人员，有关部门将予以严厉处罚。估价行为规范了，对开发商而言不必担心被拆迁人要价太高不合理；对被拆迁人来说，也不用再担心开发商违规拆迁、压低价格了。有了明文规定，价格矛盾有望缓解。

　　【强音】《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》3月施行

　　房屋拆迁再添“紧箍咒”

　　建设部签发的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》今年3月1日起施行。《裁决规程》明确要求书面裁决和申请强制执行必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论论定。

　　《裁决规程》中增加了行政调解程序，规定申请裁决必须提供申请人与被申请人的协商记录，未达成协议的被拆迁人比例及原因。经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。《裁决规程》规范了拆迁强制执行行为，申请强制拆迁必须提供相关资料，未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。

　　拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中恐吓、胁迫以及以停水、停电、停止供气等手段强迫被拆迁人搬迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　【插曲】一间平房要价1300万元

　　依法拆迁相互理解最重要从1993年就从事拆迁工作的朱乐石对记者说，做了十几年的拆迁工作，他体会最深的便是拆迁工作要顺利进行，离不开被拆迁人的理解。“每一笔拆迁款都是经过严格的多方审核才能发放，不符合政策的钱，我们是不会发放的。”朱经理告诉记者，以前他在拆迁中遇到过一个商户，一间13平方米的平房开价1300万元。“像这样的情况就属于对法律政策不了解，我们只能耐心地给他解释相关政策，最后他终于理解了我们的工作，按规定领取了拆迁款，没有多拿到一分钱。”

　　【面孔】金鱼池小区回迁居民张景林

　　拆迁是件好事，很多人像我一样盼着通过拆迁改变居住环境，现在北京市推行依法拆迁、文明拆迁，这也需要被拆迁户的理解和配合。

　　本报记者洪燕杰

　　相关专题：2004北京“两会”