2月8日，以促进农民增加收入为主题的中央一号文件正式公布。而在昨天(10日)的广东省政府工作报告中，“以增加农民收入为核心发展农业农村经济”也被施与浓墨。广东经济发展迅速，但与工业相比，农业发展显得滞后。这次的政府工作报告对三农问题谈得务实、深入，落实后必将大大推进广东农业的发展，促广东社会全面进入小康。

　　禽流感，这个时下正“热”的字眼也出现在政府工作报告中，工作报告反应之快令人吃惊。还有非典，广东人永远不会忘却的痛。这些字眼背后其实是政府对完善公共卫生防疫体系的积极姿态。

　　两个焦点，顿时引得代表、委员热议纷纷。

　　“三农”减负增收

　　报告：改善农村基础设施

　　着力解决缺水地区180万人饮水困难问题；加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路；完成6000公里农村公路建设；实施第三期农村电网改造工程。

　　点评：建设中宜引入外资

　　应该说，广东省对农村基础设施的投入力度比较大。农村基础设施属公共投资，是解决农村长远发展问题的基础，如果政府不出面引导，难以依靠市场调节完成，这是政府、公共财政应该管的事情。不过，除了财政投资引导外，政府最好能在一些项目中进行市场化、社会化建设管理，引进外资和民间资本，这样才能更快地加快农村地区发展。

　　报告：加大力度扶持粮食生产

　　暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产；确保全省基本农田稳定在3000万亩，粮食总产量达到1500万吨。

　　点评：要保证基本农田不受侵占

　　保护农田是事关子孙后代发展，我省社会经济可持续发展的大计，因为农田是不可再生资源，全省有几千万人口要吃饭，这肯定要摆在首位。加上广东省目前是我国占用农田比较多的一个省，因此，今后各类开发区要严格审批。建议广东省实行“土地集约化”管理，发展园区经济，保证基本农田不受侵占。

　　报告：加速农业产业化

　　培育扶持农业龙头企业；促进农业机械化；提高珠三角农业现代化水平；加强东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设；发展农产品现代流通方式。

　　点评：土地由农业大户集中经营

　　农业产业化，从规模上讲必须形成大的农户和农业企业，要尽量理顺土地使用权，使其能顺利流转，把土地集中到农业大户手中进行经营；还要形成农业产业链，形成农业服务体系。

　　报告：全面推进城镇化进程

　　促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制；以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制；以产业发展为依托，增强小城镇特别市中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

　　点评：把农民从土地上转移出来

　　要把农民从土地上转移出来，解决三农问题，加快中心镇建设是关键步骤。因为这些农民不能都转移到大、中城市，只能是转移到中心镇。如果中心镇不发展起来，说要解决三农问题肯定是空话。

　　报告：发展壮大县域经济

　　以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。

　　点评：农村要靠自身经济发展

　　目前，我省多个县、镇财政负债较多，压力很大。光靠中央和省市财政补贴不是长远之计，发展县域经济才是出路。归根结底，农村的发展问题还是要靠发展自身经济来解决。但是，具体要如何发展县域经济还要深入探索。

　　报告：减负，增加农民收入

　　落实减轻农民负担领导责任制和部门专向治理工作责任制；巩固农村税费改革结果；降低农村行政成本；继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。

　　点评：农村行政体系必须精简

　　在减轻农民负担方面，广东省是解决得比较好的，人均年负担税费由10 6.93元降为17.4元，减负率83.73%，可见省财政做了很大的努力。但需要提醒的是，这是很容易反弹的，如果县一级政府及乡镇所有的开支不能找到新的来源和不能缩减，这部分费用总有一天会摊回农民身上。所以，要减轻农民负担，关键是农村行政系统要精兵简政，压缩县、乡、镇一级的公共开支；还要发展地方经济，培养地方财政收入新的源泉。

　　防疫：完善体系

　　报告：健全公共卫生应急机制

　　推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。

　　点评：预算中卫生投入增加了

　　唐小平代表：报告可以看出政府比以前更重视卫生工作。对公共卫生体系的完善，政府下了真功夫，报告特别强调了公共卫生体系的建立。这些重视还体现在政府预算报告中，投入增加了。

　　希望今后政府加大对传染病救治体系的投入。传染病医院承担着社会、政府职能，全部走向市场不可行。希望今后传染病医院能纳入公共卫生管理体系，实现政府全额补贴。

　　朱列玉代表：突发公共卫生事件的发生是不可预知的。突发公共卫生事件健全应急处理机制后，还应考虑建立长效机制，例如财政上建立专项资金，就不用临时抽调其他资金应急。现在一些应急处理办法法律上还未理顺，今后，在立法上要健全。

　　报告：确保每镇一所公办卫生院

　　以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。

　　点评：提高基层防保人员收入

　　唐小平代表：农村卫生体系是公共卫生体系的重要组成部分，以前农村卫生投入太少，现在政府已经意识到这是个薄弱环节，正着手完善。希望政府能加大卫生防疫体系投入。

　　朱列玉代表：农村医疗卫生投入少是个历史问题，今年的政府工作报告充分关注了农村卫生问题。解决农村医疗卫生问题是项民心工程。

　　杨杏芬代表：今年的工作安排，很重视完善公共卫生体系。农村卫生医疗政府要不断加大投入，要构建好“防疫大堤”。在财政资金有限的情况下，以改造薄弱卫生院为突破口，可以将有限的资金重点解决问题。

　　省政府很重视农村卫生医疗体系的建设。希望各级地方政府，能想方设法保障基层卫生院中从事基层保健的防保人员、防保医生的待遇。这些防保人员穿乡过镇，从事免疫、接种等卫生保健工作，他们是“防疫大堤”的网底、基层卫生的保障。他们从事的基础防疫等保健工作对保障群众的健康，预防传染病的暴发很重要。但是，我们在调研中发现他们的收入偏低，应适当提高他们的收入。

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