市人大代表王丽梅
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　　“前几年，只是在上下班‘交通高峰’的时候堵车，而现在在‘交通平峰’的时候也常常出现堵车。所以，当前首都城市交通拥堵的确是社会各界人土都十分关注的一个大问题。”王丽梅代表是一个快言快语的人。当她了解笔者的来意后，便一口气说了一长串的话儿：“我认为造成当前首都城市交通拥堵的主要原因就是交通基础设施滞后，管理水平跟不上交通快速发展的需要，城市交通规划不尚完善，市民自觉遵守交通规则的观念也比较淡薄。”

　　王丽梅代表在大学学的专业就是汽车运输工程，

　　后又是个专门学习管理的研究生，现在交通部门工作了20余年，再加上她担任的国际道路运输联合会中国代表一职，曾到过许多国家实地研究考察过交通问题，了解到不少国内外交通工作方面的经验和知识，堪称是一位地道的交通专家，所以她说出的话儿入门、入理、入心。

　　王丽梅代表说，这些年来北京的城市交通建设取得了辉煌成就。据市政府的有关资料介绍，城市道路面积每年年均以近300万平方米的速度拓展，快速环路加放射性道路的建设突飞猛进，集散系统建设及城区网络的加密工作也有了较大进展。截止2002年底，全市共有城市道路3505条，道路里程4290公里，道路面积5820万平方米；城市道路桥梁1073座，其中立交桥215座，人行天桥279座；公路总里程达14359公里，其中高速公路463公里，一级公路331公里，二级公路1822公里。

　　“这几年，我们的确修了不少的路，架了不少的桥，特别是北京的马路比起任何一个国家首都的马路也更宽、更直、更壮观。但汽车为什么还这么拥堵呢？”王丽梅代表说到这里时加重语气说：“主要还是车子太多，马路太少。当前北京机动车保有量已突破200万辆，尽管年年修路，路的长度也年年加长，但路网密度依然只有85.43公里/百平方公里。这比先进国家要低40%左右。”

　　“道路面积与车辆数量的比列，是直接影响城市交通是否拥堵的重要数据。美国的纽约、日本的东京、法国的巴黎的汽车保有量并不亚于北京，但它们为什么就不堵车呢？原因很简单，就是路网密度比较高。”

　　“国外的这些现代化国际大都市的交通，可以说四通八达，它们的每条街道或小区，都建有双向通车的车道，而我们除了大的街道有双向通车的车道外，其余大多数的街道都是单行线，甚至还有少数街道被禁止通行。外国的车辆分散到全市区各个角落，而我们的车辆集中在大的街道上，自然就出现了拥堵的问题。”

　　王丽梅代表通过实地视察北京的交通道路后还深深地感受到首都现在的道路结构尚不合理，如中心区缺乏南北通道，因此“交通高峰”期间的交通流量70%集中于二、三环路；市区内居民小区、单位大院、景点密布，路网密度先天不足，这使许多乘车人出行时要走上十几分钟的路才能搭上车，而在发达国家市区内的市民走出家门口很快就能坐上车，较远的也只要走几分钟的路就可乘上车子。乘车人能否快捷坐上车子并减少换乘，这不仅是方便乘客问题，更重要的是提高了路网整体效率。因此，王丽梅代表提出要增加路网密度和调整路网分布结构，乃是解决当前北京车辆拥堵的最关键性问题。

　　王丽梅代表说，要解决好首都交通拥堵，还必须加快交通基础设施建设，构建城乡一体化交通体系。当前，加快交通基础设施建设的重点是完善城市轨道交通、快速路、主干路、次干路和支路系统，加快市区南北通道、联络线建设，提高道路网系统整体运行效率；逐步加大市区外部的交通建设，特别是要加快建设和完善市区通往边缘集团、卫星城的复合型交通走廊，支持边缘集团和郊区城镇发展，促进城市空间布局调整和城乡一体化进程；加快客货运枢纽建设，便捷各种交通运输方式的有机衔接，提高运输效率；扩建空港及其配套交通基础设施，建设机场轨道专线。

　　据了解，目前北京已建成轨道交通线3条，线长95公里。在交通运输方面，全市拥有公共电汽车运营线路518条，运营车辆15718辆，运营里程13439.62公里。此外，全市还拥有公共汽车1912辆，出租车6.3万辆。王丽梅代表说，就当前的交通硬件及配置，对一个拥有1200万市民、每天有百万流动人口的偌大北京城来讲，供需之间的矛盾是显而易见的。如北京的轨道交通线虽有3条，但规模太小，承担出行量不足5%；当前，北京虽拥有不少营运车辆，运营里程也达上万公里，但由于线网结构不完善，缺乏大容量干线，支线网通达的深度也不够，各种公共客运方式衔接换乘也不便，严重影响了首都交通的正常运转。对此，王丽梅代表提出，要优先发展公共交通。目前，首都发展公共交通的重点是加强轨道交通和大容量快速公交的建设，调整和完善快速轨道交通、大容量快速公共汽车、常规公共汽车线网的配置关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与城市其他交通网络充分协调，合理衔接，改善换乘条件；还要在主要干道上增开公交专用道，增加停车港湾，完善公交路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平。

　　王丽梅代表说：市政府提出要实施交通疏堵工程。这项工程主要项目包括完善行人过街设施，调整公交线路及场站，消除道路平交路口瓶颈，完善交通配套实施，加快停车设施建设等。从这些具体内容上看，这项工程很重要，要下大力抓紧抓好。

　　由于本市交通问题有北京城市建设先天不足的空间形态和功能布局问题，也有发展中各部门不协调的问题，还有各交通建设主体、运营企业整合不均的问题等等。针对这个情况，王丽梅代表提出，要解决当前首都交通拥堵，还必须加强交通管理的力度，这其中主要是加强科学管理。搞好交通不是数学上简单的“加减乘除”的运算，而是要运用科学，运用智慧，还要运用哲理，站在全局上来研究处理问题，方能取得实效。

　　王丽梅代表说，当前我们在管理上的确存在不少的问题，比如交通事故的处理上，还有“顾此失彼”的问题。这里我讲个简单的“通”与“堵”的道理：要让车辆不堵，就得让车辆流动起来，这与江河里面的水一样，河道疏通了，水就不会泛滥成灾；路通了，车自然也就不会堵了。因此，作为一名交警，就应该想方设法疏通车道，让车子畅通无阻。这是交警的天职。然而，现在有少数交警在执勤时，常常是“罚重于管”，如有的交警发现了违章，不问违章大小，不顾违章发生地交道拥堵状况，统统抓住不放。有的违章虽然只罚了5元钱，但由于道路狭窄，被罚的车子一停，后面的车子也不得不停，结果堵了一长串的车子；罚款后，几十部、上百辆车同时起动，所耗油量，加上污染空气，远远不只5元钱，而是要花费上百元、上千元。这种事情罚款太不值了。我认为，疏通好道路，让车子畅通，比罚几元钱更值“钱”。管理严，不能看罚钱多少，更重要的是看车辆畅通不畅通。因此，在交通管理上，既要“严”管，又要学会“善”管。

　　王丽梅代表还特别提出，“人与车混行”、“机动车与非机动车混行”，这是严重影响首都交通的大问题。目前，北京大约有上千万辆自行车，是世界上最大的“自行车王国”，而现在不少自车道被机动车挤占，有的自行车道成了机动车的停车场，还有的新修的马路，如西直门外大街，竟没有给骑自行车的人留道。这种人车混行的问题不解决，交通拥堵的问题也只能越堵越厉害。

　　静态交通管理也是当前首都交通管理工作中的一个薄弱环节。交通静态管理薄弱，主要是由于全市停车场太少而造成的。据了解，城八区社会停车位与基本停车位缺口较大，社会停车缺口约五万个，基本停车位缺口约20万个。另外，还有部分公共建筑和居民区配建和停车场被挪作它用。由此，造成市区许多街道都存在乱放乱停汽车的现象。

　　又如人行道上的即时灯，也是管理上存在的一个问题。在人行道上设置即时灯，这是方便行人的一项措施，但细细推敲一下，这又是造成车辆拥堵的一个不小的原因。特别是由行人控制的即时灯，对交通的影响更严重。我们常常看到这种现象，一个行人刚刚过去，又来了两个、三个行人，接着摁灯。由于红绿灯变换频率太高，结果是方便了少数行人，却堵了许多的车。目前，在北京有些街道设置的行人过路即时灯，相互之间的距离很短，其造成的后果也很严重。这个办法是从国外学来的，外国的行人少，而北京的行人太多；这种由人工控制的即时灯，不适合北京市情，看来是不宜设置的。

　　王丽梅代表说，有时，我们在街上还看到，由于一个人在马路上乱穿行，结果影响了一大片车辆的正常运行。这种不守规矩的人越多，对交通影响就越大。因此，要通过管理工作，形成良好的交通秩序。有许多事情说明，当前北京的交通秩序文明教育还不到位，使部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，守法意识差，交通违章现象严重，造成秩序混乱，交通运行效率降低，同时，交通管理上也存在不科学不到位的地方，交通管理的警力资源在数量上、质量上与面临形势任务的要求存在不适应，警力分布和勤务管理的科学化、集约化和队伍整体素质，科学应用技能都有待进一步提高。交通管理还应包括加强交通法规的宣传教育，提高公众现代交通意识，在全社会形成交通秩序的良性互动，对少数无视交通法规的行为要加大处罚力度，净化交通环境。

　　王丽梅代表认为，要加大交通法规和交通发展规划的建设，抓紧编制《北京交通发展规划》，对全市公路发展、旧城路网调整、北京公路主枢纽总体布局、公共电汽车线网系统、全市物流系统、公共停车场等，做出近期、中期、远期的规划。通过规划，要逐步解决均衡交通时空分布、整合交通信息资源，建立全市综合交通信息平台，建设智能交通系统，完善智能交通管理与控制系统及智能公共交通调度指挥系统，建立车辆诱导系统、交通服务系统、停车诱导系统等，逐步实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化和办公自动化。

　　相关专题：2004北京“两会”