本版撰文／本报记者梁晖茹 通讯员吴景平 罗子奇 陈奕弢

　　燃油税、物业税、个人所得税改革……越来越多的税收政策将在近期出台。税务政策、税种设置、税收额度、征收方式、奖罚制度等等，与全社会每一个企业、每一个家庭和每一个人紧密相连，受到了普罗大众的高度关注。

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　　然而目前在税收决策上仍然局限在小范围听取意见，广大纳税人无法参与。正在召开的广东“两会”上，省政协委员、广州日报副总编李婉芬在提案中建议，开征新税种应该参考公用事业收费听证制度的做法，逐步试行税项听证制度。在每年的人大政协全会上，增加专门的地方税收情况报告。�

　　正在召开的广东“两会”上，政协委员、广州日报副总编李婉芬在提案中建议，由于目前税务工作中存在的种种问题，人们对现有税收制度的科学性、合理性和公平性有着越来越强烈知情需求。

　　近年税收增速过快

　　李婉芬指出，我国的税务征收体系税基已不算小，但近年来，每年的税收增长幅度仍然处于较高水平。以广东为例：2003年财政总收入增长16.1%。其中税收占了多少没有具体说明，但税收应是主要成分。与此同时，广东国内生产总值的增长为13.6%，城市居民人均可支配收入增长为11.2%，农村居民人均可支配收入增长则仅为3.6%。

　　多年来税收的增长总是高于GDP的增长，高于其他生产的消费指标的增长，又不见任何的释疑，企业、老百姓心中就会有自己的想法。

　　纳税人应有知情权

　　近年来，新税种不断出现，征税面也不断扩大，这是税务完善的一个表现，相信有其合理、合法性。但这些是否都经过深入、充分的论证？设置是否科学？是否有利于促进生产力的发展？有没有执行的基础？相信大多被征收对象都是稀里糊涂。

　　过去有一种说法，我国税收增长幅度大，是因为原来的税基太小，税种太少，偷税漏税多。那么经过这么多年的改革和完善，如果今天还是用这些来解释，就显得苍白无力、难以服众了。为了促进税务工作的科学性、合理性、公平性，提高其权威性，希望逐步建立起透明的可监督的机制。

　　建议税收也要听证

　　李婉芬在提案上建议，在每年的人大政协全会上，增加专门的地方税收情况报告。在新增税种或调整旧税制时，对牵涉面大的税项，参考公用事业收费听证制度的做法，逐步试行税项听证制度。即使目前地方政府没有权力决定税种的开征等问题，也希望有关部门把民间的意见反映到更高一级的部门。

　　各方反响

　　税收决策要有前瞻性

　　盛先生(资深税务工作者)：在税局工作的很多同事都有这样的经验，上级忽然下发一个文件，却是几个月前就要开始执行的，增加了工作量，甚为繁琐。我认为这种没有前瞻性的决策行为是不可取的。综观海外一些发达地区和国家，所有的重大决策没有不提前公开征集社会意见的，对于影响老百姓生活的税收政策更是如此。

　　目前我国开征新税种，制定税法都是要经过全国人大批准的，税收条例则由国务院制定，税收政策由国家税务总局出台，地方政府基本没有权力制定税收政策。虽说税法由人大批准，人大可以反映大多数纳税人的意见，不过其实在制定税法时仅靠人大的参与是不足够的。

　　税收政策调整要听证，我是绝对赞成的，我觉得不仅要燃油税、物业税、个人所得税这些直接影响老百姓利益的税种要听证，所有的税种都要听证。

　　参与决策是最好宣传

　　曾先生(资深税务工作者)：我从事税务工作几十年，感觉税收宣传是个难点，近年来税局更是绞尽脑汁，耗费大量成本宣传税收知识，如成立税官艺术团，以歌舞小品等艺术形式吸引纳税人的眼球，建立电话热线24小时接受纳税人的咨询、建立网站为纳税人服务、甚至采取发票抽奖的方式打击偷逃营业税的行为。这些手段都取得了一定的效果，但是仍然和预期有差距。现在有政协委员提出新税种和新税收政策应该听证，我绝对赞成，因为让纳税人参与决策就是最好的税收宣传。

　　税收政策调整影响的范围十分广泛，但是这些重大的决策目前仍然局限由少数官员和专家参与制定，要掏钱的反而没有知情权和话语权，显然是不合逻辑的，对于税务部门开展工作也没有好处。

　　让纳税人多参与讨论

　　杨卫华(中国税务协会理事中山大学教授)：重大的税收决策应该由纳税人参与讨论制定。国家有些税务决策无法推出，很大程度就是对纳税人的反映没有把握，不敢贸然出台，例如燃油税。其实有关对于燃油税的瞻前顾是时完全不必要的，最合理也是最省心的方法就是广泛听取纳税人的意见。

　　决策不能只考虑自己

　　霍先生(市民)：政府开征新税种要开听证会我是百分百赞成。像个人所得税，很多媒体都报道了社会各方的意见，例如起征点偏低，一个人为单位而不是以家庭为单位造成新的不公平等等，但是这些民间的意见此次得不到决策部门的反应。

　　我认为税收政策由上而下制定，可能政府的考虑是其收入大部分来自税收，因此制定政策时更多是从政府部门的利益和方便考虑，忽略了民间的声音。这种方式会让纳税人对税收产生抵触情绪，我认为这也是偷税漏税行为难以根绝的深层次原因之一。

　　新闻链接

　　广州去年人均缴个税首超千元，今年查税将有五个重点

　　春节收利是

　　也得要缴税

　　本报讯昨日广州市地税局透露，去年广州市国、地税部门共征收个人所得税73.76亿元，同比增长14.68%，按照广州户籍人口720万计算，人均缴纳个人所得税达1024.44元，首次突破千元大关，东山区人均缴纳个人所得税更是突破性地增长到2117元。

　　广州个税增长14.68%

　　2003年广州市经济持续快速发展，全年共实现GDP达3466.63亿元，同比增长15.0%，是广州近8年来增速最快的一年，带动了广州市职工收入和银行存款余额的稳步增加。数据显示，2003年广州市职工年平均工资达27580元，同比增长8.9%，存款余额8676.72亿元，比2003年初增长了近15.4%。，广州人均工资的攀升也拉动了个人所得税的增长。

　　今年五方面重点查税

　　广州市职工的工资薪金增势强劲，但是“工资、薪金”仍是个人所得税偷逃税款的重点。广州地税第二稽查局去年共查补个人所得税1840.50万元，其中工资、薪金所得项目占了83%，利息、股息、红利所得项目占了17%，劳务报酬所得项目占了0.13%。

　　近年来随着国家税收征管工作的加强，公民缴纳个人所得税的意识不断提高，个人所得税征管工作有所好转，但仍有部分企业以各种手段偷逃个人所得税。今年，广州地税将着重对以下项目的纳税情况进行稽查：一是奖金、稿酬、误餐费、节日补贴、电话费补贴、新春利是等各种名目所得的扣缴情况；二是未办用工手续的临工工资是否按照劳务报酬扣缴税款；三是利息、股息、红利所得的缴税情况；四是各种收入的税收依据是否正确；五是对一些以“一套班子，两块牌子”方式进行运转的企业纳税情况。

　　相关专题：2004广东“两会”