全面贯彻中共中央2004年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题，是北京市政府今年工作的重点之一。

　　如何建立完善有效的农村社保体系，

　　消除农民在生产生活方面的后顾之忧？北京市政协副秘书长、民建北京市委副主委

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曾广宇委员建议，农村社会保障体系应以政策性保险为主体。

　　农村社会保障体系以政策性保险为主体，主要是指农业生产保险和农民生活保险，都是在政府的扶持下发展。在一些发达国家，政府扶持农村社保已经成为政策保持和支持农业的通行做法。

　　曾广宇委员讲，农业生产保险风险大，赔付率高。就一般险种来说，赔付率超过60%保险公司就会发生经营性亏损，而人保北京分公司在1983年到2001年间的农险年平均赔付率却高达138.9%。这种情况就造成了本市农险业务严重萎缩，几近消失的局面。

　　与此同时，由于城乡分割的二元结构尚未完全打破，北京农村养老保险自上世纪90年代开展以来，除在城乡结合部和部分经济发达的近郊区县有一定发展以外，远郊区县还基本处于空白状态。另一方面，虽然农村医疗保险市场正在快速形成，但是仍有相当多的农村人口没有进入其中，农民整体参保率低，农民主动参保的意识还不强。

　　农险业务少有机构开展，农村人口参加养老、医疗保险率低，这种情况无疑会影响首都农村经济发展以及京郊农民的生活质量。

　　如何解决这种现状？如果全部依靠政府主办、组建政策性保险公司，或是采用政府支持下的合作社保险经营模式的办法，这肯定不符合市场经济条件下政府必须转变职能的要求。可行的是，采用政府主导下的商业再保险模式。

　　曾委员建议，可以通过税费改革，将减免的农业税直接转为对农民保险费用的补贴，同时中央和地方财政投一点，农民个人拿一点，用这些钱建立起农村风险保障基金。基金由专门机构监管，按以丰补欠的原则，实现跨年度滚动发展使用。

　　而保险业务应当彻底依靠商业保险运营，运用联保的方式。之所以采用联保的方式，一是可以尽量化解竞标保险公司的风险，二是各保险公司都应履行回报社会的义务。如果一旦理赔有缺口，财政、民政部门还可用专项救助金作为补充。

　　另一方面，政府应当加大宣传力度，让农民意识到参保对生产生活的重要性，引导农民把自愿参保发展为自觉参保。同时，可以考虑立法对一些特殊情况做出必须参保的要求，比如，农民失地得到的补偿金必须拿出一部分上保险，由保险公司分担其未来生活的风险。

　　作者：范涛

　　相关专题：2004北京“两会”