《瞭望东方周刊》记者郭高中、程瑛/北京报道

　　“专职常委”的设立，当时曾引起轰动，被认为是人大制度改革的一次进步，是政治文明建设的一个内容

　　人们记忆犹新的是，一年前的3月15日，十届全国人大一次会议表决通过了新一届常

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务委员会委员名单，19名年轻的“特别常委”正式加盟全国人大常委会，并且不久，其中10人卸去原有职务，担任“专职常委”。

　　一年来，他们的工作还只能称作开始，许多尚需要在学习中探索。

　　“知道了部分农民生活真苦”

　　全国人大“专职常委”、教科文卫委员会委员方新，原来就职于中科院科技政策与管理科学研究所，并担任所长、党委书记职务。

　　“人大的挑战性极大。我来之后，加深了对基本国情的了解和把握。”她说。

　　谈到一年来给她印象最深的事情，方新说是2003年10月参加人大教科文卫委员会组织的到河南省关于《传染病防治法》的调研。看到革命老区人民的生活依然贫困，她真正地深切感到“这部分的农民生活真苦”。

　　一所农村中学的牟校长告诉方新:“我们学校有个孩子，读初二。父亲被疯狗咬死了，母亲疯后跑丢了。家里只剩下90多岁的老奶奶。老太太为了让孙子上学，每天拾废品，十分可怜。”

　　按照义务教育法要求，所有孩子的义务教育都应该是免费的，但牟校长说，县里多年连一分钱都没有给过了。他们学校一共800多学生，每人每学期45元。村里的教育费附加也都被乡里收走。

　　方新说:“这次调研，使我加深了对以人为本和全面、协调、可持续发展观的认识。这对于今后立法很有意义。”

　　谈起人大制度的改革方向，方新认为:趋势固然是民主化建设的不断加强，以及人大作用的不断加强，但是人大制度的改革是与国家整个政治体制改革联系在一起的，在改革、发展和稳定之间需要动态的平衡，因此这是一个长期的过程。她认为当前最需要做的是提高立法质量和加强监督的力度。

　　“顶天立地”的委员

　　“我是‘顶天立地’。”全国人大常委、环资委委员袁驷这样对《瞭望东方周刊》说。

　　他进一步解释:“并不是说担任常委权力有多大，我还是普通人民一员，但成为常委后我的视野提升到了从国家高度来看这个时代，有一种更强烈的主人翁感觉。”

　　袁驷是清华大学土木水利学院院长。在一年前当选的时候，他还觉得自己“并不适合这个职务”，但如今他已经完全融入“常委”的生活。

　　一年中，袁驷参加了环资委的两次执法检查，一次是人大常委组织的对上海的固体废物环境污染法检查;一次是环资委组织的对湖南省的森林法的检查。

　　袁驷很喜欢人大的合议制度。他认为在人大常委会中，每个人的意见都能得到重视，包容性很强。每人都有一票，绝不排斥不同意见。年轻常委为人大常委会注入了新的活力，很多意见都能得到采纳。

　　袁驷的专业是工科，对金融不很熟悉，尽管如此，在审议《银监法》时他还是认真进行审议。他产生了这样的疑问:《银监法》规定成立银监会的职责是为了监管银行，但是谁来监督银监会却并未体现在法律中。

　　在小组讨论中他就提出了这一质疑，第二天看到简报，发现其他常委也提出了相关的质疑，感到很高兴。后来，根据常委会审议的意见，在《银监法》的下一个修改稿中，就增加了银监会接受监督的条文。最后，这部法律高票顺利通过。

　　人们对专业人士加入人大常委会有较高期待。专家也确实可以将自己的专长融入参政议政之中。在上海进行执法检查时，袁驷就针对处理危险废物的重要建筑结构物的安全性和耐久性等提出了一些意见和建议。在其他工作方面，也有不少是从专业角度提出的意见和建议。专业知识正在参政议政中一点点渗透。

　　在环资委工作一年，袁驷提出环资委应该把国家环境状况建立一个科学的指标评价体系，并且做环境资源形势预报和趋势预报。现在这个提议已被采纳。

　　令袁驷惊喜的是，人大常委的工作对于教学也有积极影响。去年他当选人大常委后，应学生要求举行座谈，清华大礼堂座无虚席，事后校园网上的一篇文章标题是“离我们最近的人大常委”。

　　对于一年来人大制度的改革，袁驷认为还是很有力度的。谈到人大制度未来的改革方向，他希望审议过程能够更加公开透明，特别是人事任免的审议，背景、原因交代较少，显得缺乏更丰富的依据。

　　他认为目前人大的监督力度还不够，尤其是对政府的监督更是如此。他认为应该进一步健全法制体系，从机制上根本性地杜绝腐败。

　　年轻人边学边干

　　2003年郑功成当选为全国人大常委时，才39岁，他是19个“特别常委”中最年轻的一个。

　　当时郑功成曾说，希望用一年时间完成从专家到常委的转变。一年过去了，他实现自己的诺言了吗？

　　2004年2月24日，郑功成对《瞭望东方周刊》说:“我已经开始适应常委的工作了，边学边干，兼顾人大常委会与大学的工作。”

　　他认为一年来最大的进步，主要是了解了人大常委会的立法程序、工作方式；两个角色的兼顾更加协调，学习了不少司法改革、财经等专业领域以外的东西。

　　迄今为止，郑功成已参加本届常委全体会议7次，内务司法委员会全体会议9次，先后参与了到河南和四川的两次执法检查，到黑龙江和辽宁开展了东北地区发展问题的调研活动，出访了奥地利、保加利亚等国。

　　这一年来，他关注的重点仍然是中国劳动就业与社会保障问题，尤其是农民工、贫困人口等弱势群体的权益保障问题，同时也对中国的时代变革与经济、政治、社会发展中的宏观问题给予了前所未有的重视，并开展研究。在参与未成年人保护法执法检查时，他提出了应由流入地政府解决这一问题的主张。2003年10月，全国人大常委会通过了这一执法检查报告，11月上旬，国务院办公厅下发文件，明确了流入地政府在承担民工子女就学方面的责任，成为全国性的政策规定。

　　“这使我认识到，人大对政府工作是有促进作用的，调研、检查也相当有效。”郑功成说。

　　郑功成说:“过去一年中，突出的感受是人大常委的职务不仅需要专业知识，更需要责任心。有的常委虽然年龄较大，但责任心极强，加上有着丰富的经验，工作非常出色，他们的经验与责任心都值得年轻常委学习。”

　　郑功成认为人大常委会的工作在不断进步。他说:“这方面包括吸收年轻常委、在行政机关与立法机关之间建立人员双向交流、强化对一府两院的监督以及建设日益清晰的法制体系框架等。人大不是橡皮图章。”

　　相关专题：2004年全国“两会”