新华网北京3月6日电 财政部部长金人庆6日在十届全国人大二次会议上作《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》时说，2003年财政宏观调控和保障作用加强。
金人庆说，为了促进国民经济持续较快增长，继续实施了积极的财政政策。安排国债项目资金1400亿元，在严格资金管理的同时，积极调整和优化了国债投资的使用方向和结
构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向公共卫生建设倾斜。为了促进地区协调发展，加大了财政转移支付力度。2003年，中央财政用于地方的财力性转移支付1912亿元，比上年增长17．9％；社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付2577亿元，比上年增长7．3％。
他说，非典疫情爆发后，中央非常关心人民群众的生活和企业的生产经营。一是中央财政设立了20亿元非典防治基金，明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策，为有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延发挥了重要作用。各级财政共安排非典防治资金136亿元，其中中央财政安排28亿元。下半年，中央财政又增加专项资金10亿元用于加强公共卫生体系建设。二是及时出台了一系列财税优惠政策，帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、铁道、旅店、出租车等行业尽快克服困难，恢复生产，度过难关。上述措施虽然增加了支出，减少了收入，但保护了人民群众的身体健康，保持了企业的正常生产，促进了经济和社会发展。
金人庆说，去年全面推进了农村税费改革试点工作，试点范围由20个省份扩大到了全国，农民平均负担减轻30％以上。2003年中央财政为支持农村税费改革共安排资金305亿元，省级财政及有条件的市县财政也相应安排了部分资金支持这项改革。加快了取消农业特产税试点步伐。北京、福建、广东等十几个省（直辖市）基本取消了农业特产税。在安徽、吉林、湖南、湖北等九个省份进行了对种粮农民直接补贴的试点，推动了粮食企业改革，调动了农民种粮积极性，受到了试点地区广大农民的衷心拥护。落实农业税灾歉减免和蓄滞洪区运用补偿政策，及时安排拨付资金，大力支持抗灾救灾。2003年，中央财政共安排支持各地抗灾救灾和灾后重建资金108亿元，有1．67亿人次受灾群众得到了政府的及时救助。积极促进农业结构调整，支持农民增收。2003年，中央财政安排农业科技进步、农产品质量安全体系建设、农业综合开发、扶贫开发等投入440亿元，比上年增长13．9％。中央财政新增教育、卫生、文化支出67亿元，主要用在了农村，促进了农村社会事业发展。
金人庆说，去年加大了对就业和再就业工作的支持力度，扩大了再就业财税优惠政策的实施范围，延长了优惠期限，对下岗失业人员再就业免征了17项行政事业性收费；中央财政设立再就业专项转移支付资金47亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成。继续加大了“两个确保”和“低保”工作的保障力度。中央财政共安排“两个确保”补助资金608亿元，比上年增长13．1％，安排“低保”补助资金92亿元，比上年增长100％。基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，使2235万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。加大了帮助部分特殊困难群众解决生产生活问题的工作力度。为支持地方解决部分企业军转干部等生活困难问题，从2003年起，中央财政每年安排专项资金15亿元；再次提高优抚对象抚恤补助标准。解决了多年遗留的农垦企业职工养老保险属地化管理问题，中央财政为此增加了对中西部地区和中央直属垦区补助7．3亿元（2004年还要增加翘尾支出7．3亿元）。
此外，社会事业投入明显增加。中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入855亿元，比上年增加94亿元，增长12．4％，重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾。出口退税机制改革方案顺利出台，2003年中央财政进口增值税、消费税超收的829亿元，已全部用于增加出口退税。预算管理制度改革继续深化。
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