新华网北京3月10日电（记者张旭东）“在减轻农民负担、增加农民收入的同时，还要建立和完善农村社会保障体系。”全国人大代表、甘肃省天水市委书记张津梁一直关注着建立农村低保体系的问题。他建议，在现阶段首先要建立完善农民最低生活保障体系，然后再逐步推行养老、医疗、失业等社会保险。
张津梁代表说，西部地区农村最低生活保障体系目前虽已初步建立，但还存在标准
过低、覆盖面窄、城乡有别、地区差别较大等问题。他说，当前建立农村最低保障体系主要做好以下三个步骤：
——摸清数量，将符合条件的人全部纳入最低生活保障范围并提高基数；
——逐步缩小地区和城乡之间的低保差距，至少做到条件相近的地区之间标准相同或接近，最终达到城乡一体；
——完善中央、省两级财政对农村低保财政转移支付制度，确保资金落实。目前低保资金主要由地方政府支付，由于经济发展水平差距较大，其保障的标准通常根据地方财力而定，而不是根据保障对象的实际需求来定。这样，越是经济基础差、贫困人口多的地方，越不可能形成包括财政转移支付在内的稳定扶持机制。
张津梁建议，目前的低保资金由市、县、乡三级负担改为中央、省、市、县四级负担。此外，与社会保障体制相配套，号召全社会发扬扶危济困，一方有难八方支援的优良传统，逐步建立针对农村的社会援助体系，特别是建立农村教育、医疗卫生方面的援助体系。他认为，这既可以解决农民困难、增加农民收入，也可以减轻各级财政的公共支出压力。
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