本报讯 (记者 朱婕) 自即日起，兰州市区繁华地带已确定“乞讨者禁入”。4月20日，记者从兰州市民政局获悉，兰州市人民政府日前发出了《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通告》，除明确规定了繁华地带禁止乞讨外，还要求救助管理站对符合条件的救助对象，应按规定及时提供无偿救助。

　　《通告》中规定，凡本市城市生活无着的流浪乞讨人员，均可到救助管理站救助，

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救助管理站对符合条件的救助对象，按规定及时提供无偿救助；禁止在市内繁华路段、广场、旅游景点、大型商业网点门前、党政机关门前、学校、医院、宾馆酒店、地下通道等行乞和露宿。对不听劝阻，执意在上述区域行乞、露宿，影响市容卫生的；或在上述公共场所强索强讨、进行流氓活动，扰乱公共秩序的，依照相关规定予以处罚。在乞讨过程中或以乞讨为名，妨碍交通管理秩序，不听公安人员劝阻、救助的，也将予以处罚。纠集流浪乞讨人员或其他社会闲杂人员从事各类违法犯罪活动的，对组织者、指挥者将依法从重处罚。

　　目击--行乞现象：乞丐行乞花样繁多

　　兰州街头乞丐的乞讨行径已经到了令人生厌的程度，一些乞丐从对行人采取步步为营纠缠不休的恶意乞讨方式，诸如拉扯、抱腿等，已经发展到不顾自身尊严等有损社会公德的地步。

　　一、跪乞

　　在闹市区农民巷、西站等地，一些脏乱不堪的小孩受人控制，跑上大街随意拉扯住行人，不依不饶地索要钱财。倘若行人不肯施舍给钱，他们就寸步不离地紧随住不放，直到目标掏钱为止。记者在东岗西路还见过一幕令人惊诧的乞讨方式，一位50多岁的行乞妇女，为了讨到钱物，竟然当着两个十几岁的学生，在其面前跪倒乞讨，让年幼的学生不知所措。

　　二、肢乞

　　所谓肢乞就是乞丐们利用自身肢体的残疾，来赢得他人的同情心，然后借机行乞。

　　4月20日，记者到西关什子、五泉山、小西湖等市区繁华地段走了一圈，随处可见相貌粗陋、形体不全的肢体残疾乞丐，有的面目焚烧俱毁，有的四肢残缺不全，个个看上去令人惨不忍睹，望而生畏。在小西湖人行天桥下，一个人躺着架子车上，身体看上去似乎严重残疾，一副半死不活的样子。在这个乞丐的身旁，放置着一个大纸盒，里面零零碎碎装满了热心人施舍的钱。

　　三、骗乞

　　骗乞是“丐帮”中的一支专业行乞队伍，并且为人所痛恨，但许多心底善良的人并非能一眼识破骗局，从而使自己的施舍被他们的骗人伎俩所欺骗。

　　在骗乞的队伍中最常见的就是学生乞讨学费。十多岁的孩子身穿一套学生服，跪在大街上哭泣不止。面前铺一张纸，上书家境贫寒，父母双亡，无钱继续上学或料理双亲后事等充满悲惨遭遇的内容，借以欺骗行人的善良，然后获取不劳之财。另一种骗子怀抱婴儿，假作可怜状，且直言不讳地谎称自己是初来乍到本地，不幸遭遇意外祸端或抢劫，从而流落街头不能平安回家，祈求好心人伸出一双关爱之手予以援助。记者在采访中，曾多次参与过巡警抓获乞丐非法骗人的事件，对此种骗子乞丐印象颇深。

　　本报记者 鲁进峰

　　管理——出台政策相关部门各负其责　　

　　市民政局负责对全市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作，加强对所属救助管理站的领导和管理，监督救助管理站落实救助措施和规章制度。远郊三县一区民政局负责本辖区内生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

　　市公安局、市建委(城管、市容监察部门)研究制定有关流浪乞讨人员向救助管理部门求助的告知、引导、护送办法，指导、组织各县区公安、城管、市容监察等部门实施，公安机关负责对救助对象中有违法行为或有犯罪嫌疑的人员进行处理。

　　市卫生局指定流浪乞讨人员中危重病人的对口救治医院，各县区医院为受助人员中患病对象的临时应急救治单位，市一院为危重病人的对口救治医院。救助部门要有留观室和隔离室，要定期消毒，要有专职卫生医务人员。

　　兰州铁路分局、市交通运输管理部门研究制定准受助人员乘车的有关规定，并协助做好相应工作。市司法局负责指导有关部门做好救助管理中相关矛盾纠纷的调解和法律援助。

　　政府拨款进行救助

　　对市内繁华路段、重点区域的流浪乞讨人员，特别对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的乞讨人员，公安、城管、市容监察部门要组织人员加强管理，及时采取劝导、引导、护送的办法，送救助站救助。对不听劝导执意在公共场所露宿、强索强讨、进行流氓活动或扰乱公共秩序、妨碍交通管理的，由公安部门依法予以治安处罚，拘留期间的伙食费由市财政拨款。　

　　受助人员中的危重病、传染病患者的救治，应由救助管理站将其送到卫生部门指定的医院进行救治。对街头流浪乞讨人员中的危重病、传染病人，发现单位或个人应立即通知120急救中心送就近医院救治，待病情稳定或脱离危险后，由医院通知救助管理站确认，属救助对象的由救助管理站接回，并护送到户口所在地。

　　受助人员出现精神病复发现象，应由救助站送往市康复医院治疗，对街头流浪乞讨人员中的精神病患者，发现单位或个人应通知公安“110”指挥中心，由“110”护送到市精神康复医院进行救治。受助人员中如发现有吸毒者，救助站应立即移交辖区内公安部门处理。

　　救助人员在指定医疗机构进行救治的危重病人、传染病、精神病所产生的救助管理经费和在指定医院及救助站内死亡的火化费用，由同级财政部门列支保障。要严格按照《实施细则》规定，依据实际生活水平，合理确定各类救助对象的吃、住、用、急病救治、返程费用等救助标准。绝不允许因经费问题发生不良影响和事故。具体救助事宜请与兰州市救助管理站联系。电话：8613422 8638687

　　观点——各有说法

　　市政府：可以维护城市形象

　　“《通告》的实施对乞讨人员的乞讨活动会起到一种抑制作用。当那些以乞讨为谋财手段的特定人群失去了谋财的机会时，他们的这种行为也会随之减少了。”兰州市政府有关人士在接受记者采访时表示，划定乞讨禁区，不仅可以维护机关、学校等地的正常工作秩序，也可以保护著名景点、繁华地区等城市窗口的良好形象。他说，乞丐成为一种职业，是对城市环境的污染，也是对社会治安的最大威胁。划定乞讨禁区对那些组织利用未成年人、老年人、残疾人乞讨的幕后操纵者，对在乞讨过程中寻衅滋事、阻塞交通等犯罪行为能起到有效的作用，还兰州一个有序、优美的城市环境。本报记者朱婕

　　市民政局：完善对流浪人员的救助

　　兰州市民政局社会事务处的负责人认为，划定乞讨禁区，可以保护流浪乞讨人员本身的合法利益。国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，城市乞讨人员大量增加，这些人大多数以职业乞讨的形式出现，主动上救助站寻求救助的无着人员很少。而且很多乞讨人员利用欺诈、强讨、暴露残肢等方式进行乞讨，有碍观瞻，所以出台了这个《通告》以期完善救助，加强管理。据介绍，对于自愿需要救助的流浪人员，民政部门会全力以赴进行救助，救助行动过程按有关法律法规做好工作。用一位负责人的话说：救助站的大门永远向真正需要救助的流浪人员敞开。本报记者朱婕

　　乞讨者：换个地方乞讨

　　记者在五泉天桥上采访时，发现这儿共有6位乞讨者，其中两位是盲人，一位是身患肿瘤的中年妇女、两位是70多岁的老奶奶，一位是年近60岁的身残老人。

　　来自陇西县的赵大妈，胳膊患有肿瘤，她因家中没吃的、老伴去世、大儿子分家过日子不管她、小儿自身患腹部慢性疾病，6天前，从亲戚处借10元钱乘班车来兰州乞讨的，连日来，她每天乞讨的钱还不够一顿饭钱，由于乞讨非常困难，她想明天就回家，可是没有路费没人拉，只好在此流浪，等讨够路费她就回家过一天算一天。宋奶奶今年70多岁，她说她来自定西山区，家中虽有儿女，在家的日子非常“心凉”，因此不愿多谈及子女。记者问她兰州市不让他们在五泉山旅游景点乞讨怎么办时，她欲哭无泪的看着记者说：“再换个地方乞讨，直到讨够回家的钱，我都70多岁了，要是能干活，才不愿向人要钱呢，也不愿老死在这里。”

　　本报记者张继培

　　公共场所：

　　A,火车站：对维护城市形象大有好处

　　车站、码头、机场等交通枢纽是一个城市对外的窗口，外地人下了火车第一眼看到的是火车站广场，但是时常有乞丐在火车站周围出没，极大地影响了兰州的形象。尤其是个别乞丐近似无赖，如不给钱则采取抱腿、追赶等手段，造成很坏的社会影响，“一个老鼠坏了一锅汤”。兰州火车站一位工作人员说，由于以前只能采取劝告等办法，无法彻底治理这类现象。有了政府“禁令”，将会很好维护城市窗口形象。

　　本报记者刘凤宇实习生赵红

　　B,风情线：执行《通告》严管“禁区”

　　黄河风情线管理办公室负责人在接受记者采访时明确表示，黄河风情线属于禁止流浪人员行乞和露宿的范围，配合政府通告的实施，黄河风情线管理办公室将进一步加强这方面的管理，如果在风情线上发现流浪人员行乞或露宿等政府通告命令禁止的情况，管理人员将采取劝解退出、移交救助等多种灵活的方式力争在禁区内不存在行乞、露宿的流浪人员。这位负责人指出，在已经起草并提交市政府审定的《黄河风情线管理办法(草案)》中，也将禁止任何人在黄河风情线行乞或露宿的条款。记者于青元

　　C,东方红广场：让城市客厅更美丽

　　东方红广场被誉为“城市的客厅”，由于管理单位的认真负责，广场很少有乞讨者。东方红广场管理办公室一位工作人员说，广场管理办法中规定对乞讨者进行清理遣送。由于没有遣送去处的规定，执法队员对进入广场的乞讨者只能劝其离开。现在有了具体规定，对广场的管理很有利，可以让我们的城市客厅更美丽。

　　本报记者刘凤宇实习生赵红

　　市民观点：理解支持政府

　　4月21日上午，在南关什字散心的“老兰州”刘大妈等人对于兰州市禁止闹市区沿街乞讨表示理解和支持。她说，有些乞讨者确实需要救助，因为他们大多来自贫困山区，没有吃的再加上儿女不孝顺总得想办法生存下去，划定乞讨区域既照顾到生活真正困难的乞讨者，又整治了兰州市容形象。但她对那些沿街乞讨抱着小孩的年轻的妇女们的做法既同情又反感。如果不是看在小孩的份上，她决不会同情她们，而希望政府将她们前散回家自谋职业自食其力。本报记者张继培

　　建议——能否借鉴外地经验

　　一位从广州来的魏先生就此问题建议说，其实要彻底解决这个问题并不难，兰州市可以借鉴外地城市对流浪人员以及乞丐的管理办法，除了严加管理禁止乞丐在闹市区行乞外，也可以在市区的某个地段专门画出来一块区域，作为乞丐“行乞区”。这样既避免了乞丐不文明乞讨对城市市容环境的影响，又解决了无家可归者的生活困难。比如广州、杭州等地就专门出台了一系列管理措施，针对闹市区沿街乞讨人员日益增多的现象，全国许多城市也一一出台管理办法，各地规定严禁在市区繁华路段沿街乞讨，违者给予以从重处罚。本报记者鲁进峰

　　韦先生：应该有一揽子解决办法

　　在西关什字，市民韦先生对记者说，他虽能理解政府的这一举措，但对于那些盲人、年老体弱多病的且生活无着落的乞讨者来说并不公平，他认为，只要这些人不违法干坏事，都有权在国家法律容许的任何地方乞讨，而不是给再给他们划定乞讨“禁行区”。解决城市乞讨人员的上策是省、市、县各级政府切实做好对贫困人员的及时救助和贫困人群生活调查等一揽子救助办法，摒弃麻木心理，使他们不再来城市乞讨。

　　本报记者张继培

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　　各地纷纷“禁乞”

　　北京：王府井拒绝乞丐

　　从2003年12月6日开始，北京市东城城管、公安、工商和王府井建管办的执法人员针对街内流浪乞讨人员、无照商贩、乱发小广告者展开“百日会战”。上述有损北京“窗口”形象的“四种人”禁入王府井商业街，并禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品。

　　广州：8大场所为禁讨区

　　从今年4月1日起，广州市《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》正式施行，首次规定了“禁讨区”的8大场所。市区内主次干道、人行天桥、人行地下通道等市政设施及机关、学校、领事馆区、旅游景点等位居其列。

　　杭州：“禁乞区”对乞丐说免进

　　杭州市政府专门召开了关于加强城市流浪乞讨人员救助管理的会议，决定从今年4月10日起，市区的延安路、解放路等20条重点道路和西湖风景区、武林广场等10个主要窗口，划定为“限制乞讨区”，由公安、城管、行政执法、民政等部门组成8支小分队，对“限制乞讨区”实施全天候管理。

　　苏州：繁华街区禁止乞讨

　　苏州市民政局、公安局以及城市管理局规定苏州繁华街区、风景旅游区等区域内禁止流浪乞讨人员乞讨，三个部门将共同承担起对流浪乞讨人员的管理工作。一旦在观前、石路、南门、火车站、三星级以上宾馆周边等繁华街区以及风景旅游区、重要公务活动场所、交通要道，发现有流浪乞讨人员，应劝其离开。

　　南京：划出地段禁止乞讨

　　今年3月1日，南京市民政局、公安局、城管执法局、卫生局联合发布《通告》，宣布自3月1日起，南京市8个区的部分地段及中山陵、长江大桥、禄口机场等地，一律不准乞讨及算命看相等各种形式的变相乞讨。

　　本报记者 朱婕 整理

　　相关专题：关注中国城市乞讨现象