记者 陈芳 牛纪伟 姜涛

　　据新华社北京4月28日电

　　4月28日，国务院召开常务会议，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理。记者最近追踪采访了江苏省、常州市和扬中市党委、

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政府和相关部门负责人。

　　有令为何不行，有禁为何不止

　　国务院关于江苏铁本项目违规建设问题的查处决定公布以后，引起了江苏各界的强烈震动。记者在常州、扬中采访了许多干部群众，他们大都发出这样的疑问：

　　一个项目设计能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下，为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？国家三令五申限制钢铁、水泥等行业过度投资、避免低水平重复建设，为何地方政府和相关部门有令不行、有禁不止，直到酿成严重的后果？

　　记者在调查中发现，铁本项目违规建设中暴露出许多引人深思的问题，其中政府及有关职能部门的失职违规、越权审批是最突出的方面。

　　合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定的重要内容。记者在调查中发现，铁本项目实际占用的6541亩土地中，其中有基本农田1200亩。按规定，占用如此数量的土地尤其是基本农田必须报国务院批准。

　　然而记者调查发现，当地镇政府违反法律规定，擅自与铁本公司签订投资供地协议。对铁本项目的违法占地，国土部门大多采用了变通手法，要么先占基本农田再补办农用地转用手续，要么将一个项目拆分为若干个子项目，要么调整规划、占优补劣。当地一些干部反思说，这些做法都使国家最严格的耕地保护制度难以落到实处。

　　政府部门渎职助长企业违法

　　记者调查发现，铁本公司从2003年6月起在用地手续未获得批准的情况下，就轰轰烈烈开工建设。在长达半年多的时间里，2000多户农民的拆迁工作基本完毕，数千亩土地被实际占用。当地部分干部群众反映，职能部门的把关不严、监管不力，是导致铁本事件愈演愈烈的重要因素。

　　按照土地管理法的有关规定，项目动工必须取得合法征地批准文件。然而，铁本项目在所有征地手续尚未办理的情况下，地方政府即自行与铁本公司签订协议，对土地上的农民进行拆迁腾地。国土部门对铁本项目的违法征地行为也没有进行及时制止和查处。当地国土部门负责人说，实地巡查做得不够，监管不力是导致事态严重的主要原因。

　　铁本项目的污染问题是当地干部群众反映的焦点之一。一些干部反思，尽管铁本事件中主要是企业无视环评法，未获评审即擅自开工，但环保部门也存在执法不严的问题。即使不在自己的权限范围之内，也应尽快向上级汇报。如果早一点制止，事态或许不会发展到今天的地步。

　　调查发现，铁本公司通过虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。常州市金融系统一些干部反思说，企业利用贷来的巨额流动资金进行新项目的建设，铁本公司的10家关联企业违反规定相互担保。然而，6家提供贷款的商业银行对这些问题都没有发现，这反映了银行在执行内控制度上存在严重问题。

　　江苏省委、省政府认为，出现铁本项目违规建设这样的重大违规事件，当地政府和有关部门负有失职违规的责任，省委、省政府也在深刻反思未能及时发现和采取果断措施予以纠正的问题。

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