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规范“引咎辞职”制度需要厘清的几个问题

http://www.sina.com.cn 2004年05月01日02:10 新京报

  4月30日,四川省委、省政府对沱江特大污染事故责任人作出处理,川化集团有限责任公司总裁谢木喜引咎辞职。从中石油总经理马富才到前天浙江海宁市市长张仁贵,这些天来,“引咎辞职”成为一个“出镜率”最高的词汇之一,人们由此可以预期,引咎辞职已不是“一阵风”式的权宜之计,而正在变为一种对失职官员常态的问责方式。

  引咎辞职能够成为常态,自然意义重大。但如果对此次引咎辞职现象进行分析,仍
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能发现有若干问题需要厘清:

  第一,引咎辞职的动力来自哪里。在我们看来,引咎辞职的最大意义在于,它传达了这样的信号:因为过去“问责制”中“问”的方向常常来自于“上级”,容易导致某些官员只对其上级负责;而引咎辞职的推行,表明一个官员不仅仅要对上级负责,更要对公众负责。所以引咎辞职不应该是上级的强制作用的结果(如果这样干脆免职和撤职更能产生震动),而应是失职官员自感辜负公众信任而主动放弃职位。公众越能更多地影响官员的去留,引咎辞职的现象就会越多地出现,民主政治的前进步伐就会大大地加快。

  如果承认引咎辞职的主要动力来自公众,就要继续拓宽公众的表达渠道,在一个事件发生后,公众可以对此形成社会舆论,发出“该由谁对此负责”的追问,在强大的社会压力之下,负责官员才可能有主动的表示辞职。

  第二,引咎辞职是不是一种处分。四川省有关部门认为谢木喜工作不深入,环保意识淡薄,对污染问题失察,负有重要领导责任,“建议引咎辞职”。谢木喜表示,“自己深知负有不可推卸的责任,愿意接受处分”。显然,谢木喜是把引咎辞职作为了一种政纪处分。

  但是,《国家公务员暂行条例》第三十三条规定行政处分分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等几种,并没有引咎辞职的规定。那么,引咎辞职是不是一种处分呢?因为引咎辞职是官员的自觉行为和个人行为,显然不易规定一个官员的内心道德取向,如果觉得他不适合其现在岗位,完全可以免职或撤职。当然,经过论证,如果认为有必要在现有公务员的处分种类中增加“引咎辞职”一项,也应该对公务员暂行条例进行补充和修改。

  第三,引咎辞职官员的去向。官员引咎辞职离开原职,他原来享受的福利待遇以及今后的任用需要明确。在《国家公务员暂行条例》中,对受到处分的公务员的惩戒都有明确的规定,比如“受撤职处分的,同时降低级别和职务工资;受行政处分期间,不得晋升职务和级别;其中除受警告以外的行政处分的,并不得晋升工资档次”等等。那么,对引咎辞职的官员,他的福利待遇有没有改变?怎么改变?是不是允许他易地为官?如果允许,以怎样的级别和待遇、经过怎样的程序?

  这些问题是引咎辞职现象出现以后的新问题,也是公众最为关注的问题。如果不进行规范,一些负有行政责任的官员就可能把引咎辞职作为逃避公众问责的“挡箭牌”,一些有袒护之心的上级官员也会找个机会给辞职官员调换个位置,而公众也会把引咎辞职误认为是“作秀”之举。

  引咎辞职作为“官员问责制”的一部分,是“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的理念确立后的必然,所以才产生了巨大的轰动效应。但因其是一个新生事物,才需要制定相关的配套制度去规范。给官员一种警醒,给公众一个明白。本报评论员艾君 相关报道见A04版(来源:新京报)

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