康劲
今年8月1日起，深圳将正式实行政府雇员制，社会各界对此期望颇高。一些人形象地把政府雇员制比喻为“鲶鱼效应”：在装有沙丁鱼的水箱里放入一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。但是，按照现在所设计的制度，深圳的政府雇员制虽有管理方式上的突破，但是还不能真正达到“鲶鱼效应”。因为，由“沙丁
鱼”雇佣来的“鲶鱼”，其激励作用不仅很渺茫，而且还有可能进一步巩固“沙丁鱼”养尊处优的地位。
实行政府雇员制，深圳不是首创。2002年6月，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区，此后，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地纷纷试行政府雇员制。但是，深圳为什么会比较引人关注，因为，深圳的做法在现阶段更具有明显的新特色：一是在全市机关事业单位推行，而不局限在政府机关；二是雇员占用本单位编制名额，实行占编不入编；三是高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权；四是所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制。
这几项特点，与过去其它地区不占编制、没有行政职务的政府雇员制相比，确实有新意，但是仍然没有突破现行公务人员管理的体制性束缚。虽然，可用政府雇员的范围扩大到了全市的机关事业单位，也强调了所有辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制，并可占用本单位编制名额，但是，还没有正式入编的“名分”。大家知道“编制”这个词在当代中国的人事管理系统中有着特殊意义，入不入“编”，决定了一个人的身份地位、能力发挥、社会影响和所能拥有的社会福利保障资源。同时，虽然突破了政府雇员不能担任行政职务的限制，但是，因为本身就没有进入政府的“编制”系统，这就决定了不可能在主流岗位行使行政管理权，非主流岗位对主流岗位所能产生的激励作用原本就有限，即便你真是一条“鲶鱼”也很难触动“沙丁鱼”，因为大家原本就不在一个“编制”的水箱里。而且，正如一位研究者所说：“鲶鱼只是个象征符号，或还没有游到自己身边时，沙丁鱼也许懒得动。引进鲶鱼和制定游戏规则的恰恰是沙丁鱼自己。改革的受益者未必是继续改革的推动者。”
现行的公职人员管理办法，有不少弊病，造成了干部队伍的软弱无为，所以才会有人以慵懒的“沙丁鱼”相比喻。这是一个体制性的问题，与公务员的自身素质、品德问题无关。不去触动原有的藩篱，另设计一个“雇员系统”，作为对原有“公务员系统”的补充和辅助，其中所暗含的歧视性我们可以暂时不作议论，从实际效能上来讲，只能是把处于优势地位的“沙丁鱼”原有的竞争意识转嫁给“鲶鱼”，绝不会加速“沙丁鱼”的游动速度，反而因为有了勤勉的“鲶鱼”而更加生存优越。
现在，中国政府的目标就是要建设法治政府。依法建立勤政、廉洁、高效的公务员队伍，是一个比较突出的任务。雇员制度在深圳市机关事业单位的全面引入，无助于这项任务的完成，反而可能会因为用人制度的进一步复杂，为今后做根本的体制性改革增加麻烦。
相关专题：我国部分地区推行政府雇员制
