被封存的陈化粮
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陈化粮被打包送往饲料厂

　　中央电视台经济半小时9月7日播出了陈化粮正在成为历史的节目，以下是节目内容：

　　今天我们来关注陈化粮。生活中我们都有一个常识，只有那些色泽透明、形状完整、气味清香的大米，才是好米。可是，今年以来一些地方的粮食市场上却出现了一种颜色昏黄、米粒破碎、带着一股霉味的大米。这种大米，就是用所谓陈化粮加工出来的。因为它价钱低廉，被很多建筑工地买来给农民工吃，一些地方也把这种粮食叫做民工粮或者工地粮。

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而实际上早在2001年，当时国家五部委联合颁布的《陈化粮处理若干规定》中，就确定这种陈化粮只能用于生产酒精或者饲料，禁止加工成口粮，各地粮库也只能把陈化粮卖给饲料厂或者是酒精厂。那为什么有了这样的规定，陈化粮还会变成口粮呢？前不久重庆市工商部门查获了一起非法加工陈化粮案件，《经济半小时》的记者张凯华对此进行了报道。

　　重庆：追查陈化粮

　　8月8日，重庆市巴南区工商分局接到举报，一家大米加工厂购买陈化粮准备加工大米。接到这一消息，巴南区工商分局的执法人员迅速出动，赶往这家大米加工厂进行调查。重庆市巴南区工商局分局执法人员罗敏告诉记者，当天晚上十点多钟，当他们赶到现场的时候，就看见地上堆着陈化粮。而在距离不远的地方，工人们正忙着加工大米，即便是面对执法人员，这些工人们也没有停下手中的活儿。

　　在加工大米的车间，执法人员总共发现了将近3吨的陈化粮稻谷，而在车间门口的一辆卡车上，执法人员还发现有7吨陈化粮稻谷没有来得及卸车。据加工厂的老板交待，这些陈化粮是从巴南区的土桥饲料厂买来的，而土桥饲料厂的陈化粮则来自于附近江津市的一家粮食公司。那么会不会有其它的陈化粮也被倒卖并被加工成大米了呢？执法人员立即向巴南区工商分局的负责人进行了汇报。

　　重庆市巴南区工商分局书记陈伯华接到电话以后，马上进行了两个部署：一是派人到江津，核实土桥饲料厂到底进了多少陈化粮；第二是马上命令执法人员到土桥饲料厂进行调查。

　　对大米加工厂的陈化粮进行查封之后，执法人员迅速赶到了土桥饲料厂。在饲料厂的仓库，执法人员发现了多达280吨的陈化粮。这些陈化粮谷粒干瘪，剥开稻壳后，能够看到米粒的颜色明显偏黄偏暗，而且这些陈化粮的气味和新鲜稻谷也大不一样，新鲜稻谷有一股自然的清香，但陈化粮却带着刺鼻的药味和霉味。据工商执法人员调查，土桥饲料厂具有在国家粮库购买陈化粮的资格。今年，该企业参加了重庆市江津粮食购销公司举办的陈化粮拍卖活动，买进了731吨陈化粮，按照规定，这些陈化粮只能用于生产酒精或者饲料。但土桥饲料厂却把这些陈化粮倒卖给了大米加工厂。这次查封的陈化粮只有290吨，还有440多吨不知去向，这批陈化粮如果加工成了大米，上了老百姓的餐桌，后果不堪设想。

　　这440多吨陈化粮究竟流向了哪里？执法人员在土桥饲料厂展开了全面搜查，但是一无所获。最终，执法人员把突破口锁定在饲料厂的老板身上。土桥饲料厂的老板供认，他将陈化粮加工成了饲料销售给了重庆一个饲料加工厂150吨。经过核实，确有其事。其余的陈化粮他也加工成了饲料，销售给了当地的养猪农民，一共69人。

　　根据土桥饲料厂的销售记录，这69位购买饲料的农民散居在几十平方公里的山区里，他们是不是真的买了这些饲料，会不会有一些陈化粮并没有用于加工饲料而被非法倒卖了呢？巴南区工商分局决定对这69位农民逐一走访核实。

　　经过近一个星期的逐户走访，执法人员统计出了这69位农民所购买的饲料总量是280吨。但是还有10吨陈化粮不知道流向了哪里。

　　这10吨下落不明的陈化粮，仿佛像一块沉甸甸的石头，压在了工商执法人员的心里。巴南工商局决定继续对土桥饲料厂的老板进行查问。经过反复的说服教育，土桥饲料厂的老板终于透露，今年7月他曾把10吨陈化粮倒卖给了一家叫兰星加工厂的企业。根据这一线索，执法人员当即赶往兰星加工厂进行核实。在兰星加工厂，执法人员首先检查了加工大米的车间，经过仔细核对，这些编织袋里稻谷并不是陈化粮，随后执法人员又来到了兰星加工厂的饲料车间进行搜查。在这里，企业老板透露，他们从土桥饲料厂购买的陈化粮用于了饲料加工，在饲料车间的角落里，执法人员发现了一小部分残留的陈化粮稻谷。但让人难以放心的是，这些稻谷是否真的自于土桥饲料厂呢？执法人员带着一部分稻谷和土桥饲料厂的陈化粮样品，赶往粮食检测中心进行对比。30分钟后，检测结果出来了，兰星加工厂的陈化粮就是来自于土桥饲料厂，最后一批陈化粮终于找到了。

　　据记者了解到，今年上半年重庆市巴南区大大小小的饲料企业，一共从当地粮库购进了4000吨陈化粮，而且今年下半年它们还将购买5000吨陈化粮。如何对这些饲料企业进行监管，防止它们把陈化粮倒卖给粮食加工厂，这是目前工商部门最主要的工作之一。那么为什么工商部门对购买陈化粮的饲料企业要严格把关？这些企业在倒卖陈化粮的黑色利益链条上究竟处于什么地位呢？

　　重庆：追查陈化粮

　　食用了陈化粮，特别是变质的陈化粮，对人体危害会非常大。为了防止这种情况出现，国家规定陈化粮只能通过粮油市场统一竞价拍卖，并且对收购企业实行预收保证金制度。然而事实上，近年来国内一些口粮市场上仍然不时发现陈化粮的身影。为什么有些企业会不顾禁令，偷偷加工陈化粮？倒卖加工陈化粮，从中究竟能牟取多少暴利呢？记者在重庆继续进行了调查。

　　自从6月30日，国家工商总局下发了《关于严格陈化粮市场监管执法》的通知之后，全国各地都对口粮市场进行了严格清查，结果在宁夏、江西、山西、湖南、湖北等10多个省市都发现有陈化粮在销售。其实，陈化粮对工商部门来说是个监管问题，对粮食部门来说它却是个时间问题。因为粮食的储存周期毕竟有限，他们必须赶在粮食变质之前，把数量庞大的陈化粮处理掉。同样一个问题，这两个部门考虑的重点却不尽相同，那么，它们之间应该如何协调彼此的关系呢？记者也采访了粮食部门。

　　今年6月重庆市陈化粮拍卖会的现场十分热烈。会场上频频举起叫价牌，竞拍企业对于陈化粮的竞争非常激烈。尽管在许多人看来，陈化粮有一个不太好听的名字，但毫无疑问，在这些企业的心目中，陈化粮却是一个香饽饽。

　　重庆市粮食局综合调控处处长张翱翔告诉记者，从这几年的发展情况来看，陈化粮的拍卖，竞争是越来越激烈了。参加竞拍的企业是越来越多。

　　张翱翔处长告诉记者，在过去没有陈化粮的情况下，许多饲料和酒精企业都是靠购买普通粮食作为生产原料，现在国家允许拍卖陈化粮，并同意把它用于饲料和酒精生产，企业自然趋之若骛。2002年，陈化粮稻谷的拍卖价格在689吨的时候，普通稻谷的市场价格是每吨990元，两者相差301元；2004年6月，陈化粮稻谷达到每吨1013元的时候，普通稻谷的市场价格是每吨1510元，两者相差497元。这种巨大的价差正是导致陈化粮受到热烈追捧的原因，但是，并非所有求购陈化粮的企业都是为了生产饲料和酒精。

　　张翱翔表示，因为有利润空间，所以有的不法商贩在购买陈化粮之后，就想方设法把陈化粮流入口粮市场牟取暴利。

　　重庆市巴南区的土桥饲料厂就是这样一家企图靠陈化粮来牟取暴利的企业。2004年6月，它在重庆市江津粮食购销公司竞拍购买了731吨陈化粮稻谷，虽然合同规定是做饲料，但是它却偷偷地把其中的一部分倒卖给了当地的大米加工厂。重庆市巴南区土桥饲料厂经理幸永军表示，倒卖陈化粮的利润要比做饲料的利润每吨高出30到40元。

　　在土桥饲料厂记者了解到，他们购进的这批陈化粮价格为每吨1120元，再加上运费，每吨的成本其实是1200元，而每吨饲料的销售价格是1260元，也就是说，如果用陈化粮加工成饲料对外销售的话，每吨的毛利只有60元。但土桥饲料厂把陈化粮倒卖给当地的大米加工厂，每吨可卖到1300元，由于没有加工费，这样每吨陈化粮就净赚了100元。受利益的驱使，一些商贩开始违规倒卖陈化粮。

　　事实上，在陈化粮流向口粮市场的黑色链条中，获取最大暴利的并不是倒卖陈化粮的饲料企业，而是那些收购陈化粮的粮食加工企业。重庆市巴南区工商局分局执法人员曹军告诉记者，据他们调查，如果粮食加工厂从饲料厂进购陈化粮需要1300元一吨，粮食加工厂如果进购合格稻谷需要1520元一吨。这样粮食加工厂加工陈化粮每吨就多获暴利220元。

　　陈化粮的黑色链条所蕴藏的惊人暴利，使得为数不少的企业铤而走险，仅今年上半年，重庆市工商局就查处了6家饲料企业，取消了它们参与陈化粮拍卖的资格。重庆市工商局副局长陈文渝表示，查处了一批案件之后，到目前为止还没有接到任何举报，反映陈化粮流入口粮市场。

　　尽管成功地堵住了陈化粮流向老百姓餐桌的渠道，但陈文渝副局长脸上的表情并不轻松。事实上工商部门为此付出了巨大的代价，比如为了追查土桥饲料厂仅仅700多吨的陈化粮的去向，重庆市巴南区工商分局就动用了上百人次的执法力量。而和这个数字相对照的是，今年重庆市共拍卖了35万吨陈化粮，当数量如此庞大的陈化粮从粮库流向饲料和酒精企业的时候，工商部门的监管确实面临着严峻的考验。

　　重庆市巴南区工商分局书记陈伯华表示，像陈化粮现在的处理办法，就像一个大水库突然一下子把闸门打得挺大，它就容易形成一个洪峰。而这个洪峰来得时候它又要靠工商部门把这些洪水变成涓涓细流。循规蹈矩，不出问题，这个难度挺大。

　　今年，重庆市共拍卖了35万吨陈化粮，目前已经有25万吨从粮库流入了饲料和酒精企业，还有10万吨正在陆续出库。从前面了解的这些情况，可以想象，蕴含了巨额暴利的陈化粮以这种大规模的形式出库，并且迅速分流到各个加工企业，确实给当地工商部门的监管带来了很大压力。那么，负责粮食储备流通的粮食部门对处理陈化粮问题又是如何考虑的呢？

　　重庆：终结陈化粮

　　在重庆市存放最后一批陈化粮的粮库里，记者看到工人们正在加班加点，对陈化粮打包装车，运往附近的一家饲料企业。粮食部门的工作人员告诉记者，随着陈化粮渐渐成为历史，工商和粮食部门的监管工作即将完成使命。

　　据张翱翔处长介绍，当初国家收购这批粮食的保护价是每吨1440元，而目前陈化粮的成交价每吨只有1013元，400多元的差价将全部由政府财政补贴。如果这些陈化粮不能尽快出库而继续存放下去，很可能会因为陈化严重而无法卖出，这样国家将会蒙受更大的损失。张翱翔十分希望能够让这批陈化粮尽快地出库，减少国家财政的压力。

　　在国家粮食局采访时记者得知，经过近几年的努力，目前对陈化粮的处理已接近尾声。不仅仅是重庆，在全国，陈化粮都将很快成为历史。

　　作为国家粮食局调控司的副司长，周冠华日常工作的一项重要内容就是监控并解决全国的陈化粮问题。周冠华承认，在过去几年中，陈化粮曾经是全国各地粮食部门的一个巨大包袱，而今天，面对办公室里的这张全国地图，周冠华的神情却颇为轻松，“根据2001年3月全国粮食清仓查库计量检测的结果，当时全国的陈化粮总量大体上有4千万吨左右。到目前为止，这4千万吨陈化粮已经销售了将近80%。

　　周冠华告诉记者，目前全国的陈化粮还剩下1000万吨，它们主要集中在东北的黑龙江和吉林两省，另外，河北、河南等中部省份和四川、重庆、新疆等西部地区也有一小部分，而山东、江苏、广东等东南沿海地区的陈化粮已基本解决完毕。对于剩下的1000万吨的陈化粮，周冠华表示，将在今明两年内彻底解决。到那时陈化粮可能就成为历史，甚至终结。

　　据周冠华副司长介绍，陈化粮的产生和过去的粮食购销体制有着直接的关系。在过去，粮食企业收购和销售粮食，需要服从国家的指令性安排，而造成的亏损也是由各级财政买单。因此粮食企业的自主性较差，而依赖性则非常强。尤其在1996、1997和1998这三年间，粮食连年大丰收，国家为了防止谷贱伤农，要求各地粮库按保护价敞开收购农民余粮。但由于保护价大大高于市场粮价，粮库高价买进的粮食却不能在高价位上卖出，这导致大量的粮食积压并出现陈化现象。从2004年开始，国家对粮食购销体制实行全面改革，财政对农民的补贴以现金的形式直接发到农民手中，而过去享受补贴的粮食企业则完全走向市场，自负盈亏，因此，像过去那样大量的粮食积压和陈化现象将不再出现。

　　记者在国家粮食局得到的最新消息是，目前为止，国内尚未发现有新的陈化粮流入口粮市场。从今年6、7月份，陈化粮事件曝光，到现在市场上全面清理陈化粮，前后只用了两个多月的时间。这个过程中，工商、粮食部门和国家发改委，为了加强陈化粮销售和监管，提出了很多具体措施，我们也希望这些措施都能落实到位，直到陈化粮完全退出市场。毕竟，民以食为天，老百姓的食品安全比任何经济利益都更为重要。

　　记者：张凯华 徐胜

　　《经济半小时》首播：21：30，重播：12：35

　　相关专题：全国部分省市陈化粮调查