河南漯河十年治淮：水污染防治摆放在首位

　　河南省漯河市位于淮河流域上游，主要河流有沙河、澧河、颍河、清异河、黑河、三里河6条河流。1993年以前，由于经济增长方式粗放等历史原因，水污染问题一度曾比较严重。1993年10月，中央电视台等新闻媒体对黑河、洪河污染问题连续曝光，引起了漯河市委、市政府的高度重视，也从而拉开了全市水污染防治工作的序幕。

　　特别是1995年以来，漯河市认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》和《淮河流域水污染防治暂行条例》，立足于淮河污染治理大局，坚持走可持续发展的道路，环保工作特别是水污染防治工作取得了明显成效。在社会经济持续快速发展的同时，境内河流水质不仅没有恶化，反而有明显改善，河流水质达到功能区规划要求的河段占河流总长的由1993年的28%增加到目前的92%，COD入河排放量由1993年的10.98万吨削减到2003年为1.41万吨，削减87.16%。其中3个省控河流目标断面COD监测浓度变化情况是：黑河漯邓桥由1993年1135mg／L下降到目前的179.5mg／L，下降了84.19%；三里河栗园桥由1993年的4686mg／L下降到目前的179.8mg／L，下降了96.16%；颍河西华址坊由1993年的228mg／L下降到目前的27.5mg／L，下降了87.94%，已稳定达到省定规划目标要求。漯河饮用水源地澧河水质一直保持在地面水二类水质标准，为河南省最好的过境河流之一。

　　把水污染防治工作摆上重要位置

　　漯河市委、市政府高度重视水污染防治工作，站在实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度民主的高度上，审视环保工作，把环保工作作为建设开放型区域中心城市、统筹城乡经济发展的重要内容列入了议事日程。近年来，在创建全国卫生城市、文明城市、园林城市、绿化模范城市等工作中，坚持把大气污染和水污染治理作为重中之重，特别是在水污染治理上重视加强宣传教育，提高全民环境意识。漯河市实行了严格的环保目标管理责任制和“环保一票否决”制。把水污染防治目标纳入各县区政府和市直部门责任目标体系中，考核结果与党政干部的政绩挂钩。对出境水质连续两个月严重超标的实施黄牌警告，连续3个月严重超标的否决全年环保目标。“九五”以来，漯河市市政府先后下发了《关于进一步加强环境保护工作的意见》、《关于加强工业污染防治工作的通知》、《关于取缔、关停污染严重企业的通告》、《关于禁止新上污染项目的紧急通知》等一系列文件，批准执行了漯河市“九五”“十五”环保规划和水污染防治专项规划。同时把环境保护作为一项长期性工作，纳入《漯河市国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景规划》，明确规定污染治理投入必须占全市国民生产总值的1.5%，投资100万元以上的污染治理项目纳入市固定资产投资计划，参与综合平衡。

　　在水污染防治过程中，漯河市人大一直把环境保护执法检查放在重要位置，开展了多次执法检查活动，连续5年听取和审议了市政府关于水污染防治工作的汇报，做出相关决议5项；连续11年组织开展了“漯河环保世纪行”宣传活动。目前，全市上下已基本形成了“党委重视、人大监督、政府负责、政协参与、各有关部门分工协作、环保部门统一监督管理、社会公众积极参与”的环保工作格局。

　　标本兼治，确保措施落实处

　　为确保“十五”计划落到实处，制定了详细的实施方案，精心组织，认真落实，全面推进。纳入政府年度目标体系，精心组织，认真落实，全面推进：

　　一是抓投入，按照“关一批、停一批、转一批、救一批”的指导思想，先后对全市67家废水超标排放企业下达了限期治理任务，全市累计投入治理资金7.2亿元，建成水污染防治设施807台(套)，工业污染源基本实现了达标排放。为确保黑河水体变清，“九五”期间，漯河市把建设城市污水处理厂列入水污染防治的重点项目，并于2000年7月建成总投资1.2亿元，日处理8万吨的城市污水处理厂。投运以来，效果良好，出水COD浓度常年控制在50mg／L以内，已累计处理废水10900万吨，削减COD入河排放量4.2万吨，为黑河水体改善提供了有力的保障。目前“十五”规划中的其他污水处理厂建设进展顺利，舞阳县污水处理厂已累计完成投资700万元，年底完成工程量的40%，漯河市污水处理厂(二期)目前正在可研，临颍县城市污水处理厂已完成可研、环评、征地等前期准备工作，近期可开工建设。

　　二是抓调整，致力优化重点污染行业结构。在健全完善工业污染源动态数据档案的基础上，对不同地区、不同行业、不同企业，制定科学指导、分类管理全力支持，严格落实污染防治措施，确保稳定达标排放。对一些结构污染类企业，督促其加快结构调整步伐，通过结构调整予以解决。对一些符合产业政策但污染严重的企业，积极帮助他们寻求有效的治理措施，该停产治理的一定停产治理，该关停的坚决予以关停。同时对重点废水排放企业派驻环保指导员，帮助企业做好环保工作。造纸行业污染是影响漯河市水环境质量的主要矛盾，其治理前的水污染负荷占全市总污染负荷的90%以上。针对造纸行业污染治理投资大且难于治理的特点，进行结构性战略调整是必然的选择。在全市规划了漯河银鸽公司和舞阳明宇集团两个制浆造纸中心，强制关闭了18家万吨以上造纸企业的草浆生产线，每年削减COD入河排放量7.5万吨，极大缓解了多年来漯河市水污染防治中结构性污染的矛盾。

　　三是抓制度，严格控制新污染源产生。实行了建设项目“环保第一审批权”制度、“建设项目联席审批”和环保“一票否决”制度，严禁超总量审批和建设，建立健全了建设项目环境管理政务公开制、审批责任制和公示制，对建设项目提前介入、跟踪服务，并实行环境工程监理制度。对国家明令禁止的、不符合产业政策和环境保护政策的产品和项目严禁建设；对未经环保部门审批的污染严重的项目不予立项；对《淮河条例》规定的化学制浆造纸、制革等项目一律不准新、扩建。开展了建设项目“三同时”执行情况专项清理工作，对1998年以来的284个建设项目进行了全面的清理检查，对10家未开展环评的项目已通知建设单位限期补办环评审批手续，对已建成未验收的项目下达了限期验收通知。

　　四是抓管理，严格规范排污企业行为。一方面，组织开展了达标升级活动：对污染防治设施运行正常、达标排放的企业，我们重点抓巩固，在管理上上水平，抓清洁生产、绿色企业创建、ISO14000认证等有利于提高企业品牌、知名度的工作，重点创名牌效应；对有治污设施但运行不正常的企业，抓提高、上台阶，实现达标排放；对无治理设施，污染严重，或不符合产业政策的抓严查，抓取缔。对污染防治设施运行状况进行规范化管理，一厂一档，专人负责，将15家企业列为重点监管对象，限期安装自动监控设施，并将对企业环保人员的培训纳入环保部门的日常监督管理中去。另一方面，全面实施总量控制和排污许可证制度。编制完成了《漯河市水污染物总量控制计划和实施方案》，对各区域规定了COD最大允许入河排放量，对重点排污企业，还明确了年度削减计划和完成削减计划的工程保障措施。同时严格按照《水污染防治法实施细则》、《淮河条例》和国家环保总局11号令的要求，对所有排放重点水污染物企业实施排污许可证制度，有效控制了排污总量。

　　严格执法，提供有力保障

　　近年来，漯河市先后开展了“严肃查处环境违法行为，遏制污染反弹”、“严厉打击违法排污行为”、“水污染防治专项整治”、“整治违法排污企业保障群众健康”等一系列环保专项行动，有力打击了违法排污行为，遏制了污染反弹的趋势，一些群众反映的热点、难点问题得到了有效解决。特别是在今年开展的“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”中，组织人员对全市500多家排污企业进行了全面排查清理，对在排查中发现的53家违法排污企业进行了立案查处。“九五”以来对违法建设“十五小土”和“新五小”的企业坚决予以打击和取缔，使其在漯河无立足之地。今年对22家的“十五小”企业(大部分为土法地池制浆厂)，按照“清除原料、拆除设备、断水断电、吊销执照”的标准进行了清理取缔；对超标排污的漯河市兴茂钛业有限公司、南街村药业有限公司、漯河市华中化工有限公司3家企业依法实施了停产治理，目前，南街村药业有限公司经认真整改省环保局已批复其恢复试生产，其他两家企业正积极进行整改，预计近期可完成整改工作；对4家氮肥企业、10家非制浆造纸企业和3家水泥企业下达限期治理，要求其年底前必须做到达标排放，逾期完不成任务的一律停产治理或关闭。目前已有5家企业完成限期治理任务，正报验收。

　　治淮任务不可懈怠

　　尽管漯河市水污染防治工作取得了重要的阶段性的成果，但水污染防治任务仍十分艰巨，离国家、省要求还有不小的差距，一些深层次的矛盾需要进一步加以解决。例如一些地方政府领导还没有真正树立科学的发展观，还不同程度地存在地方保护主义；城市污水处理厂的建设相对滞后；农业面源及生活污水污染日益突出。针对这些问题，在下步工作中，漯河市将以邓小平理论和“三个代表”重要思想、可持续发展观为指导，以创建国家环保模范城市、提高环境质量为目标，以削减污染物排放总量为主线，认真贯彻执行环保法律法规要求，采取切实有效措施，进一步做好漯河市污染防治工作，确保圆满完成“十五”计划目标。

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