三不像的市场局

　　《瞭望东方周刊》特约记者朱国栋/舟山报道

　　从市场经营管理职能看，市场局是一家企业；要为再就业工程和菜篮子工程承担责任，又是事业单位；下属有市场中队，则像个行政执法机关

　　除了和工商局关系微妙外，市场局还有自身的烦恼。

　　在舟山市政府办公室2002年第59号文件中，对市场局定性为：“负责市场开发建设和经营管理的市政府直属副县处级事业单位。”在职责设置上，除了将负责市场开发建设和经营管理两项具体化之外，还赋予了其配合市、区政府实施“菜篮子”工程和“再就业”工程的职能。

　　沈新定副局长说，“实际上，市场开发建设和经营管理，应该属于经营性质，市场局拥有30多个市场，规模还在进一步扩大，这方面，市场局更像是一个经营实体，因此，我们要做到国有资产的保值增值。另外市政府还赋予我们配合再就业工程和菜篮子工程的职责，从这个角度来看，我们应该侧重社会职能。在平时运作中，我们只能坚持以社会效益为主，经济效益为辅。”

　　2003年夏季，舟山市创建省级文明城市渐入高潮，舟山城区市场周边马路市场堵塞交通，影响市容，整治被提上了日程。马路市场几乎成了三不管地带：工商局不管无证经营，城管不管占道经营，而市场局作为一个事业单位，则是无权管理。

　　2003年8月15日，定海区政府副区长主持召开专题会议，会议提出，“将城区市场周边马路市场的管理权由定海区城区管理和村镇建设局通过行政委托的方式，委托给市场局定海分局，专门成立定海城建监察大队市场中队。工作经费与人员都由市场局负责解决”。“全体队员一律着城建监察制服进行执法活动”。

　　但有人提出疑义，“按照《浙江省行政执法证件管理办法》第五条，“申领《浙江省行政执法证》的行政执法人员应当符合下列条件”，其中第一款就是“在行政执法岗位执行职务”，也就是说，事业单位性质的舟山市市场局，它的工作人员怎么执法呢？

　　沈新定副局长则表示:“实际上，成立市场中队，也不是我们市场局的本意。市场中队24个工作人员，光工资、奖金、制服和日常经费，至少要100多万，市场中队对市场局效益的提高，并没什么好处。反而是要被人告状，说我们越权行使执法权。花钱买罪受的事情，谁愿意干？”

　　有人则直截了当地提出，“说白了，建设省级文明城市是政治任务，市场局效益不错，要你出钱出人为创建做贡献，也算是天经地义。”

　　市场局工作人员对职能定位十分迷茫:“如果光看市场局的市场经营管理的职能，那么市场局应该是一家企业;市场局要为再就业工程和菜篮子工程承担责任，市场局应该是事业单位;如果光看到市场局下属的市场中队，则市场局像个行政执法机关。我们市场局可以说是三不像，我们到底是什么？”

　　事实上，类似舟山市市场局的尴尬，全国许多与工商部门脱离后的市场经营管理机构同样存在。一些在经济管理系统的政府官员戏称，“市场与工商管办分离，确实是一大进步。但将市场纳入商贸系统，是把市场从政府的左手放到了右手，而独立的市场开发服务中心或市场局，则像是工商局的大包头。将市场问题解决好，其实还有很多路要走。”

　　工商部门与市场脱钩后三种管理模式

　　市场开发服务中心和市场局、市场管理服务局等运作模式差不多，市场开发服务中心也是全民事业单位，但和市场局相比，市场服务中心所承担的社会职能一般要少一点，他们更偏重于经营性质。