全国政协常委厉有为在提交给日前召开的“中国改革第50次国际论坛”的论文中，就中国行政体制改革问题提出了
几点思考和建议。
厉有为指出，我国解放后曾不断进行机构改革，前后不下二十余次，但却陷入了精简——膨胀——再精简——再膨胀
的怪圈。由于职能未减、职能未转，被改革掉的机构后来不得不又渐渐恢复，机构改革反反复复、成效不大。庞大的行政机构
已经使国家难以承受，
甚至滋生严重的官僚主义和腐败，制约了生产力的进一步发展。
厉有为认为，以往的行政改革不成功的根本原因在于：对职能问题并没有完全弄清和解决，存在以下问题：第一，职
能底数不清，太多太滥，据称中央政府职能有2.8万件，地方级政府职能总计4800万件，实在惊人。第二，党、政、群
职能不分，以党代政、以政代群的现象普遍存在，致使在工作中打乱仗、搞磨擦、闹不团结的事大量存在。第三，上、下级职
能界定不清。上级部门随意收权或放权，造成上、下级机关的不协调。第四，职能之间的关系没有科学设计。一个职能实施时
往往要涉及多个部门，导致拖延耽误、推诿扯皮之风大行其道。
厉有为据此认为，行政改革，首先是精简职能，其次才是转变职能。政府应该在广泛汇集民意的情况下，首先决定哪
些职能可以取消，特别是一些与WTO不相容的职能。在此基础上，再去转变政府职能。有些职能应转给市场经济主体——自
然人和法人；有些职能应转给市场；有些职能应转给群众组织、行业协会、社会中介服务机构等等；那些必须由政府承担的维
护公共利益、组织公共服务等职能要进行分解和分权，明确下级政府依法独立行使，上级政府则依法监督；最后，把党的部门
不该承担的政府职能还给政府，把政府不该承担的党的职能还给党委。
厉有为还指出，以往机构改革所以成效不大，一个重要原因是机构设置随领导人的意志、变动、好恶的变化而变动，
缺乏法制的建设和约束。因此必须寻求法治，对行政体制进行立法，做到职能依法设置，机构依法设立，公务员依法进出，人
员依法行政。
最后，厉有为对行政体制改革提出建议：一，适时改革行政区划；二，直辖市和现在设区的市，取消区的建制，设立
市的派出机构——社区。三，改革公务员管理制度。彻底解决干部终身制问题；四，对政府各种机构根据职能全面整合和精简
；五，把上、下级政府职能，特别是中央政府与地方政府的职能界定清楚；六，加强领导，认真筹划，慎密布署，分步实施。
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