苏州副市长姜人杰被双规 可能为迄今最大贪污案(3)

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　　特批权害人？

　　对一些了解官场内情的人来说，他们对姜的感觉和普通市民却有明显不同。一名跟房地产界接触密切的律师透露说，房地产业界很多人对姜的印象并不很好，说他经常会“干预”一些市场交易。

　　一名知情人士透露了姜被双规的偶然因素：“实际是姜的儿子害了他。姜的儿子开了一家拍卖行，由于某些做法开罪了其他同行，所以姜遭到举报，说他挪用了公款。案子是由中纪委直接查下来的，姜的儿子也被带走了。”

　　记者进一步了解到，姜是在批示两片土地转变用途(工业用地转为商业用地)的过程中，涉嫌收受了商家数千万元的好处。因为将工业用地转为商业用地，价格可以相差10倍甚至20倍以上。苏州工业园区工业用地的价格目前在每亩15万元左右，而商业用地则可高达每亩300万元以上。伴随工业起飞，苏州大部分土地是以工业用地批出，但随着近几年房价飞涨，有些地方又成了商品房俏地，于是有人就想转变土地用途，改建商品房。但原则上讲，土地用途不能轻易转变，除非政府特批。而这个特批的权力，就掌握在主管房地产开发的副市长姜人杰手上。

　　苏州科技大学一名专门研究土地问题的教授告诉记者，苏州土地的使用非常严格，首先工业用地必须在中央备案，而从市到县每一块的商业用地，都要通过在拍卖会上竞拍才能得到其使用权，土地拍卖全由政府组织，具体负责拍卖工作的是国土局的“土地储备中心”。记者从国土局得到了同样的说法。这名教授指出，这本来是非常严格的，但并非完全没有漏洞。

　　苏州当地一名律师表示，土地在转变用途的时候，却“不一定”需要拍卖，政府可以“特批”。不难推断，比较容易滋生腐败的制度缺陷，就隐藏在土地使用权转变的过程中。对此，走在全国工业化浪潮尖端的苏州，也将难获幸免？

　　那名教授最后还说：“就全国来看，这种寻租腐败可能表现在个人，也可能是地方政府或者团体。对于姜人杰的问题，可能很大，也可能很小，现在还不清楚，但他出事了，这是真的。”

　　文化再深厚也取代不了制度

　　记者曾经在本刊发表过一篇文章《苏州，先进于人文》，对于苏州官员的服务精神、亲民意识和“被普遍公认”的廉洁作风，给予过高度赞赏。突然听说这样的传闻，同样深感惊讶与惋惜。

　　苏州近年来除了在经济发展上备受瞩目之外，更被看成是全面、协调、可持续发展的典型，也是国内第一个市、县“文明城市群”。让很多城市头疼的人口、就业、社会保障、治安压力等问题，在苏州都不大。对于最容易引起社会动荡的征地、拆迁等敏感问题，因为始终坚持先安置、后拆迁的原则，多数拆迁农户都补偿了两三套房子，甚至连装修费都给予评估补偿，搬迁后还帮助就业，所以10多年来虽然拆迁面积超过360平方公里，但从未发生过任何极端事件。

　　苏州吴文化研究所所长吴恩培认为，苏州之所以能够成为城市竞争中的佼佼者，重要原因之一是历届领导集体始终保持了一种宁静致远的理性心态。“苏州的官员办事讲规矩，注重文化修养，与这里的民风大有关系。几百万安静而有文化的市民，是苏州产生一批又一批德才兼备官员的沃土。”所以，在20多年来，市和县的党委、政府、人大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。

　　然而当下，这个无比鲜亮的苹果上可能就要出现一个黑点，20年来的神话随即可能破灭。沮丧之余，不得不使人直面一个最基本的命题—文化能够超越制度吗？当地一名不愿透露姓名的官员直言：“关键是制度的问题，一个社会仅靠文化与良心，是很难维系整体和谐的，特别是在权力没有受到足够制约的情况下，腐败终将是难免的，现在不出现，迟早也会出现。”

　　在苏州行政服务中心，当记者问及一名前来办理开业手续的民营企业主的感受，他说苏州的官员都很有责任感，在其他地方是不多见的。他也听说了关于姜的传言，却很直率地说道：“现在很多行政制度都已经流程化、规范化了，即使真有这种事，也不可能因为一两个人而坏掉规矩。”

　　可见，高效率的行政和好苹果上出现黑点同样都是制度使然。因为相对规范的制度，使人们表现得更专业、更高效；因为制度的缺陷，使得有人以不良的手段去钻空牟利。文化、良心及道义，因其本来的特性注定了他们只能成为“软约束”，那么作为硬约束的制度，就无论如何不能空缺。显然，不懈地去完善制度，仍然是市场化道路上一个恒久的主题。(本刊记者 星 闻 发自苏州)

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