河南省市政公用行业改革能否阻止涨价之试点

　　郑州改革　与市民建合同关系

　　中原新闻网-郑州晚报讯 (记者　张锡磊)　核心提示：今年，郑州市自来水和供热单位都向物价部门提出了涨价申请，理由是出现了亏损。10月29日，我省召开了市政公用行业改革电视电话会议，全面启动我省市政公用行业改革，目标是到2006年，政府不再是供水、供气、公交、供暖等行业的“保姆”，市政公用行业将实行政事分开、政企分开、事企分开

，打破垄断经营，全面实现市场化。市政公用行业市场化后，水、气、暖的成本能否降低，市政公用行业能否为市民提供更优质的服务，政府部门如何监管市场化后经营市政公用行业的公司，记者为此在郑州进行了调查。

　　郑州改革已迈出第一步

　　“郑州市的市政公用行业改革步伐和南方城市相比是慢了些，但在中西部城市，郑州在迈向市政公用行业市场化方面还是处于领先地位。”河南省城市科学研究会副秘书长高玉楼在接受记者采访时说。

　　据了解，在郑州市的市政公用行业中，郑州燃气股份有限公司是进行企业改制最早的，目前的郑州燃气股份有限公司是由郑州燃气集团有限公司联合郑州启元投资咨询有限公司、河南拍卖行等4家企业法人共同发起，于2000年12月18日注册设立股份制燃气企业，并于2002年10月29日在香港顺利上市。2003年11月，郑州燃气股份有限公司还被商务部批准，变更为外商投资股份有限公司，完善了产权清晰、政企分开、管理科学、权责明确的决策管理体制和运行机制，从而形成一套相互制约、科学、高效的经营决策体系。该公司一位工作人员介绍，公司的机构设置非常合理，没有机构臃肿和人浮于事现象。

　　其实在2001年，郑州市自来水行业也迈出了市场化的第一步。当年9月6日，世界最大规模的水务集团之一——中法水务投资有限公司与郑州市自来水总公司合作，在白庙水厂的基础上成立了郑州中法原水有限公司，中法水务投资有限公司带来了资金、先进的技术和管理经验。

　　郑州市公交总公司也于前几年引入外来资本，建立了郑州公交总公司通利公司。高玉楼说，郑州公交总公司在管理和技术手段上都进行了一些革新，使用自动投币和IC卡，节约了人力，提高了效率。他曾去过国内的许多城市，在公交公司经营模式、车体面貌及服务水平上，郑州公交在全国应该位居前列。

　　11月8日，记者还了解到，郑州市热力公司也开始了改制工作，改制工作交由该公司企划部制定方案。

　　市场化对各方来说都有利

　　“虽然一些市政公用行业引进了部分资金，但并没有打破垄断，只有打破垄断，才能实现完全的市场化，市民才能得到更多的实惠。”一位名叫魏东升的市民这样评价当前的市政公用行业改革。

　　河南省城市科学研究会副秘书长高玉楼说，市政公用行业和其他产业一样，也有一个资本盘活问题，目前不管是水、气、暖，还是公交，都还有部分资产没有盘活，市政公用行业改革就是进一步市场化，就是引进资金、技术和先进的管理模式，把这些资产盘活，让它们创造出更多的效益。比如，郑州的市民不管是做饭、洗衣、拖地还是冲厕所，用的全部是饮用水，如果通过先进技术，把废水利用起来，也就是中水利用，相同的生产成本创造出来的效益就会大大提高。

　　“对于市政公用行业改革，广大市民肯定是非常欢迎的，因为引入竞争机制后，市民会有更多的选择权，经营市政公用行业的企业也会为市民提供更为优质的产品和服务。”

　　高玉楼说：“市政公用行业市场化改革的最大阻力来自于现有的公用企业职工，他们害怕自己现有的待遇会受到影响。其实，他们应该转变这种观念，现有的市政公用行业单位的职工对这一行业非常熟悉，在技术上也非常成熟，市政公用行业市场化后，他们应该更有用武之地，随着技术的革新，生产成本会有所降低，职工待遇也会相应地提高。”

　　公用企业和市民应是合同关系

　　为推动和规范市政公用行业市场化改革，国家建设部颁布了《市政公用行业特许经营管理办法》，并于今年5月1日开始施行。一位市民说：“《市政公用行业特许经营管理办法》出台的意义在于，原来政府和市政公用行业企业的关系是婆婆和媳妇的关系，而以后双方的关系就变成契约关系，政府可以通过招标、拍卖的方式把国有资产转化成股份，让独立的实体进行经营，政府不再承担经营业务，只负责对企业进行监管。”

　　河南省城市科学研究会副秘书长高玉楼说，在企业与政府有契约关系的同时，更重要的是企业与市民的合同关系，政府充当的是裁判员角色，负责维护这种合同关系的履行。

　　高玉楼认为，市场化的改革应该遵循谁投资、谁受益的原则，要改变过去公益事业不应该获利的观念，政府要允许市政公用行业企业获得利润，以保持他们投资市政公用行业的积极性。但又要防止投资者为获利而任意降低成本，造成产品质量不合格的现象发生。因此，市政公用行业市场化后，政府对市政公用行业更应该加强监管。

　　高玉楼认为，对市场化后的市政公用行业监管应该是立体式、多方位的。首先在企业进入市政公用行业领域时就要严格把关，企业进入市政公用行业领域应该进行竞标，审查投标企业的实力和其经营市政公用行业的优势。企业进入后，还要对其产品进行定期评估，如技术监督部门对经营自来水的企业要进行各项指标的检测，必须确保公用设施的正常运行，这是监管的首要内容，非常重要。市政公用行业及其产品有着其他行业和产品不具备的特性，其他产品出问题，其影响相对有限，是局部的，而市政公用行业及其产品一旦发生问题，影响面大，程度也深，直接威胁着社会的安定。

　　“更重要的监督手段应该是社会监督，也就是市民对市政公用行业企业的监督，打破垄断后，市民就有了选择权，产品质量和服务质量的降低，将会使相关企业的用户减少。如果市民对市政公用行业企业提供的产品和服务质量不满意，应该向政府反映，政府通过一些措施，监督市政公用行业企业进行整改。”高玉楼对记者说。

　　市场化能否阻止涨价势头？

　　“亏损不应成为市政公用行业涨价的理由。”高玉楼说，“市政公用行业每每申请涨价时，其中都有企业亏损的理由，其实这个理由是不合理的。”

　　高玉楼认为，市政公用行业的亏损应该分为政策性亏损和经营性亏损。政策性亏损也就是市政公用行业因为公益性质而损失的那一部分，比如老年票、学生票、月票等对公交公司来说都属于政策性亏损，政府应该给予一定的扶持。而由于市场行情变化造成的亏损，比如油料涨价造成生产成本提高，或是单位管理不科学、冗员过多造成的亏损就属于经营性亏损。

　　高玉楼说，市政公用行业进行改革后，在竞争的压力下，经营者为了获取利润，会想尽办法降低成本，比如不断地进行技术革新、裁减冗员、改革分配体制、采用科学的管理等，最终会提高效率，降低成本，有利于消费者。政府的监管就是要让市政公用行业的产品价格保持在各方都能承受的水平上。

　　高玉楼还认为，市政公用行业市场化后，政府不再会考虑企业的经营性亏损。

　　针对市场化能否阻止市政公用行业产品和服务的涨价势头，高玉楼认为，导致市政公用行业产品和服务涨价的因素很多，比如原料上涨、物价普遍提高等都有可能造成涨价，但市政公用行业市场化后，会在一定程度上缓解涨价的进程，如果市政公用行业的服务质量和产品质量提高了，适当的涨价也是合情合理的。打个比方说，自来水企业通过技术革新，把送到用户家中的自来水过滤成了纯净水，提高价格就是应该的。

　　郑州市物价局综合处有关负责人告诉记者，按照《物价法》的规定，水、气、暖、公交等市政公用行业的价格都属于国家定价范畴，无论这些行业是否进行市场化改革，其价格都应该由国家来定，调价前举行价格听证，并且每年都要对这些行业的产品和服务成本进行审验。

　　相关专题：郑州晚报《独家责任》