全国最大规模乡镇直选在云南红河州启动

　　2004年4月，云南省红河哈尼族彝族自治州在下辖的石屏县推行乡镇长选举改革，7个乡镇的乡镇长均由选民直接选举产生。这是迄今为止我国最大规模的乡镇长“直推直选”试验。

　　直到11月初《半月谈》杂志报道以前，石屏试验几乎不为外界所知。而从目前情况来看，石屏试验已基本成功，但红河州及石屏县官方对此次政治领域的改革异常低调。

　　石屏试验会不会向纵深推进，它对中国意味着什么？《新周报》记者高英雄发自云南红河

　　十万村民选“乡官”

　　“讲台上放着一张桌子、一把椅子，两个候选人都没有坐。”11月15日上午，石屏县坝心镇老街村的一位村民将记者带到老街村小学的操场上，细致地回忆当初直选镇长的情景。他还记得那天是4月17日，两名正式候选人站在太阳底下，面对着台下的2000多位老街村村民发表竞选演说。

　　在村民们看来，“铃铛挂在哪头牛上都会响”，谁当乡镇长都可以。但是，由自己投票选举乡镇长倒还是头一回，而且，听一次竞选演讲，还可以从村里领五块钱(当地村民以往没有太多的开会热情，一些村往往“补助”2到5元不等的开会误工费，也有些经济不太好的村不发“补助”)。候选人竞选演讲那天，村里的人几乎都来了。

　　操场上叽叽喳喳的声音此起彼伏，村民们三五成群地小声议论着，他们是参与者，也是观众。一位村民毫不掩饰自己当时的心情，他说自己看候选人在台上演讲“就像看热闹一样”。听到精彩的地方，村民们也不吝惜他们的掌声。

　　两名正式候选人是从8名初步候选人中选出来的。而8名初步候选人中，除了原代理镇长陈青和原镇党委副书记杨锦萍外，还有村委会干部、村小学教师和镇站所工作人员。

　　从初步候选人中产生正式候选人，要经过联席协商会议的投票选举。联席协商会议代表主要由乡镇人大主席团、各村委会干部和村民代表组成，每个村有3个村民代表，村民代表都是村民们直接选出。投票选举前，初步候选人要发表施政演说，并回答代表的提问。

　　经了解，村民们对于联席协商会议的公正性非常认可。

　　“我当时提了一个问题”，老街村委会主任周官宏参加了联席协商会议，他翻出一本小工作手册，找到那个问题，“ 我问他们，如果你当选镇长，将怎样安排你的工作日程？”

　　周官宏回忆，当时，作为初步候选人，原代理镇长陈青说他当选后工作日程“三三制”：三分之一时间在镇里处理公务、三分之一时间下乡了解情况解决问题、三分之一时间到上面跑项目。这个回答让周官宏很满意。

　　每个联席协商会议代表有2名正式候选人的投票权，老街村的6位代表一合计，投票时，将其中的一票都投给了原代理镇长陈青，而另外一票，则投给了老街村自己推荐出来的候选人、老街村籍的镇水管站站长余应瑾。

　　坝心镇最后当选的两位正式候选人，一位是陈青，一位是杨锦萍。

　　两位正式候选人被选出来后，要一个村一个村地去作竞选演讲，而且要当场回答村民们提出的问题。一个村就是一个选区，他们要到那里寻求选民的支持。坝心镇有12个村委会，陈青和杨锦萍一个不落地作了12场竞选演讲。有意思的是，石屏县多个正式候选人在演讲时都穿了西装，打着领带，而且在演讲时，努力不使用演讲稿。

　　除了演讲，正式候选人还要回答村民的提问。村民都提跟自己生活相关的问题，比如种植结构调整、架设电话桥梁、修路、修水渠等问题，这些问题并不是太刁钻。对于这些问题，正式候选人一般能够如实回答的，都如实回答，不能如实回答的，就解释清楚。

　　投票那天，每个村都设立了投票站，选民们像模像样地将选票投进票箱。工作人员还提着流动票箱，到那些偏远的小山村去收选票，或者到田间地头将那些忙得不屑于投票的村民喊过来投票，流动票箱比投票站的票箱要小些。

　　“有些村民不识字，我们就告诉他，那天演讲的男的是陈青、女的是杨锦萍。”坝心镇一位选举工作人员向记者比划道。最后，陈青以高票当选。

　　石屏县有9个乡镇，除2个乡镇刚刚完成撤并、而且已调整好领导班子外，其它7个乡镇的乡镇长都是这样一步一步按程序选举产生的。

　　村民们参选的积极性出乎州县两级组织的意料。据了解，石屏县直选乡镇长试点的7个乡镇共有70个村委会，合法选民10.66万名，统计结果显示，其中10.35万选民参加了选举投票，参选率高达97.1%。

　　由于当初的选举资料都被上面收走，记者无法看到当时的选票，但从记录整个选举的资料光盘上看，各个镇的选票并不是统一制式，知情者解释，选票是由各镇自己印的。

　　从资料光盘上看，选举过程总体上顺利而平静。最让人印象深刻的，是一些工作人员提着流动票箱，到各个田间地头和偏远乡村收取选票的镜头。

　　当选的都是拟任乡镇长

　　同陈青一样，其它乡镇当选的乡镇长也是原来拟任的乡镇长。

　　虽然还是当选了，但有的镇长回忆当初的竞选时心情复杂。“刚开始的时候想不通啊，思想斗争很激烈。”11月16 日上午，龙朋镇直选镇长任巨华坦言。任巨华1986年从云南农业大学水利工程专业毕业后，先是在县水电局做过一段时间技术人员，后于1998年11月调任坝心镇副镇长，2003年7月，他被调整到龙朋镇任代理镇长。

　　按照以往的规矩，代理镇长仅仅是一个过渡，在其后2004年初的人大选举中，他将“理所当然地”当选镇长。然而，2004年初，州里来了精神，说要搞乡镇长直选。任巨华的镇长位置顿时充满了变数，他必须同其他报名参选的候选人一起竞争。

　　“上面也没说选举不上怎么安排。”有一阵子，任巨华的内心很是忐忑不安。

　　任巨华出生于农村，当过5年副镇长。他坦言自己跟老百姓有感情，对农村工作也相当熟悉。在联席协商会议初选中，龙朋镇的84个代表有83个投了他的赞成票。

　　龙朋镇最后确认的两名正式候选人是任巨华和李武。李武是镇土管所所长，在镇里工作了20多年，人气旺，许多村民对他都十分熟悉。而任巨华来龙朋镇才半年，很多村民连他的名字都不知道。

　　为了当选，任巨华动了不少心思，费了很多心血。到每个村巡回演讲时，他有意识地从来不用讲稿，而针对不同村的不同情况随机准备演讲内容。后来，村民们在选举投票时说，“就选那个讲话不用稿子的人”，任巨华最终得以胜出。

　　7个乡镇“直推直选”乡镇长，当选的都是组织上拟任的乡镇长。对于这样一个结果，红河州委的一位官员表示“很正常”。

　　作为红河州直选试点工作指导组成员，这位官员旁听了数个乡镇的联席协商会议，他的总体感觉是，参选的代理乡镇长有执政经验，既了解乡情，又有大局观，而其他候选人则有很大的局限性，“竞选演讲一听，就可以分出高下来”。

　　记者走访了坝心镇、龙朋镇的数位落选者，他们的竞选身份分别是农民、乡村小学教师、村委会负责人和镇站所工作人员，这些候选人无一例外地承认，自己落选的主要原因还是实力不济。

　　坝心镇底莫村弥勒小学教师李红波报名参加了竞选，竞选表格是他自己填好后骑着摩托车送到镇里去的，可是临到联席协商会议演讲时，却没有去参加。对外，李红波解释说那天有课，抽不出时间，而私底下他告诉记者，是因为“心里没底，打了退堂鼓”。

　　龙朋镇桃园村参选村民普田文也是不战而退。普田文大学毕业后没有找到工作，参加县里的公务员招考也没有考上，这次直选镇长，他又报名参加了，但到联席会议演讲时，却连人影也没有见着。

　　这些落选的候选人心里很清楚，在这样一场选举竞争中，自己在执政经验方面处于劣势，落败是必然的。

　　“啊呀，我们怎么竞选得赢他们呢？”坝心镇水管站站长余兴瑾说这话时，“啊呀”两个字拖得很长。在他看来，要竞选赢这些代理镇长简直是不太可能的事。

  [1]  [2]  [3]  [下一页]

　　相关专题：新周报