北京市人大代表暗查政府发现六大服务问题

　　人大代表以市民身份暗查 今天上午检查组公开报告 人大暗查政府曝光六大服务问题：电子政务尚滞后 配套制度不完善 部门衔接没理顺 相关保障待落实 后续监管仍薄弱 思想认识有差距

　　行政许可法自今年7月1日起施行以来已近5个月，市民办理审批等事项是否方便？市人大常委成立了执法检查组，以到执法机关办事的市民身份，从9月起至11月对本市实施行政

许可法的情况进行了检查。

　　今天，市人大常委会公布了暗访报告，认为我市贯彻实施行政许可法取得了明显成效，同时指出，尚存六大问题亟需解决。

　　今天上午，市人大常委会行政许可执法检查组向社会公布了《关于检查本市实施〈中华人民共和国行政许可法〉情况的报告》。报告指出，目前政府部门在实施行政许可法方面尚存“电子政务建设相对滞后”等六大问题亟需解决。此次报告是在人大代表对我市行政许可实施机关近两个月的微服暗查、随机抽查后做出的。

　　通过执法检查，执法检查组认为我市贯彻实施行政许可法取得了明显成效。

　　与此同时，《报告》也指出了目前政府部门在实施行政许可法方面亟需解决的六大问题。

　　针对问题，执法检查组还提出了具体的建议。据悉，该《报告》将提交于下月初召开的市人大常委会第十七次会议进行审议。

　　据了解，这次执法检查，有助于激活政府部门的“自身免疫系统”。因为这种检查可以不定期的进行，使被查部门由被动接受变为自我检查。

　　问题一  电子政务建设相对滞后

　　《报告》指出，“政务公开程度不高”、“信息更新不及时”、“大多数行政许可事项还不能实现网上受理”是滞后的三大表现。

　　执法检查组在对市国土资源局进行的随机抽查中发现，其服务大厅内宣传行政许可事项的大屏幕是“黑屏”，供群众自由索取的公开宣传资料更是不知所踪。

　　与此同时，执法检查组还发现，有的行政许可实施机关以参加培训或接受其所属事业单位的监测、检验为由，变相收取申请人的费用，不少群众和企业对此反应强烈。

　　问题二 配套制度建设尚不完善

　　一些重要制度，如听证制度、补偿制度还不完善，不利于行政许可法信赖保护等原则的落实，以至公民的相关合法权利难以得到制度保障。

　　问题三 后续监管仍是薄弱环节

　　从总体上看，与行政许可法实施前相比，重许可轻监管的状况还没有从根本上得到改变。

　　问题四 相关保障工作还需落实

　　很多机关在行政许可职能发生较大变动后，其保障工作不能及时跟上。在此次检查中就发现，有的机关在行政许可事项增加而人员又没有相应调整的情况下，便将部分行政许可工作交给了相关事业单位去做。

　　问题五 部门衔接关系还没理顺

　　人大执法检查组发现，投资项目类许可涉及规划、发展改革、土地、建设和环保等部门，但这些部门间的行政许可顺序并不清楚，不同机关在行政许可内容上存在交叉和重复，不少申请人对于相关联的机关之间不能实现办理行政许可的信息共享表示不满。

　　问题六 思想认识上还存在差距

　　《报告》指出，一些行政机关工作人员的思想认识还有差距，将贯彻实施行政许可法工作简单化、形式化。还存在诸如不能严格按照法律规定实施行政许可的现象，例如，该对行政许可申请进行实质性审查而没有认真去做。

　　代表亲身体验发现政府问题

　　由于行政许可涉及群众利益的方方面面，这次执法检查引起了广大市民和新闻媒体广泛关注。为此，记者采访了此次市行政许可法执法检查组负责人。

　　据了解，这次市人大常委会对本市实施行政许可法情况的执法检查工作有五个方面的创新。

　　第一次对市政府依法行政行为进行专项执法检查。

　　第一次由市人大常委会组织执法检查组进行执法检查。

　　第一次采取暗查的方式进行执法检查。执法检查组以当事人的身份进行检查，设身处地地去感受和体验，容易找到政府部门行政许可工作中存在的真正问题。

　　第一次对一个实施不到一年的新法进行的执法检查。由于行政许可涉及到市民生活的方方面面，希望早发现早解决，使该法的实施不断朝着良性的方向发展。

　　第一次将执法检查情况报告在市人大常委会会议前就向市民公布。另外，这次执法检查的一个特点是与新闻媒体互动，充分发挥舆论监督作用。几个存在问题而被曝光的政府部门对此十分重视，在第二天就拿出了整改意见。

　　调查花絮

　　花絮一不坐统一班车　“打的”暗查

　　为了解行政机关最真实的情况，执法检查组的检查人员可谓是“处心积虑”。在前去暗查时，为避免乘坐人大常委会的统一班车而暴露身份，检查小组成员特意备好零钱，打车前往暗查地点。检查组的工作人员幽默地对记者说，如果这个“秘密”被媒体“揭穿”，以后再去暗查，检查人员只能改骑自行车了。

　　花絮二 被“识破” 　再杀“回马枪”

　　尽管检查组是“微服暗查”，但也免不了有被熟人认出来的时候。在此次暗查过程中时，检查组的成员曾两次被认出身份，结果“暗查”变“视察”。为了了解到真实情况，执法小组又在“视察”过后抽冷子再杀个“回马枪”。

　　花絮三 第一次“办事”真摸不到门

　　第一次以当事人的身份去行政机关“办事”，执法检查组成员表示还真有些摸不着门儿。在此次对市国土资源局随机抽查时，由于其服务大厅取号机的指示牌方向与取号机位置南辕北辙，令初来“办事”的检查人员好一通转悠。“还真摸不到门儿！”一位人大代表感叹道。本版撰文/本报记者李洁

　　新闻调查

　　机关不乱收费 企业最满意

　　受市人大常委会法制办公室委托，10月下旬，本次调查由北京市统计信息咨询中心就本市行政许可法贯彻落实状况进行了样本随机抽样调查。

　　调查有效样本为分布于18个区县的1166个企业。调查问卷涉及到行政学科公开办事程度，行政机关服务态度、主动告知、行政许可十项收费、行政机关依法补偿等方面的13个问题。

　　其中，企业对行政机关因违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法给予赔偿方面的评价的满意率最低，为13.9%。

　　相关专题：行政许可法7月1日实施