时评：安全是市民社会的最高概念

http://www.sina.com.cn 2004年12月01日09:25 新周报

　　王琳

　　整个11月，我们几乎是踏着泪水一路走过。

　　幸福被频仍的公共灾难轻易击溃，数以百计的死亡持续叩打着世人的心灵。

　　仅11月份就发生5起大型矿难，数百人因此丧生。

　　矿难频发的同时，其它突发性灾难也在其他地方发生。

　　11月18日，重庆铜梁县一茶馆爆炸，造成15人死亡；11月21日，东航一客机在包头坠毁，后证实55人遇难。

　　消逝的生命不会因泪飞如雨而生还；也不想再去责问什么，那些道理已用不着没完没了的讨论。

　　“安全是市民社会的最高概念”，“按照这个概念，整个社会的存在都只为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯”《马克思恩格斯全集》第1卷439页　。任何国家都需要公共服务来提供基本的社会秩序和人身财产安全。

　　河南大平特大矿难后，国家安全生产监督局副局长孙华山曾指出，大平事故暴露了中国煤炭工业的薄弱环节。《瞭望东方周刊》以《河南大平矿难天灾难掩人祸》为题，直指矿难中的“人祸”：“长期以来，郑煤集团对待安全工作以会议代替落实，安全意识淡漠……”。

　　“以会议代替落实”显然并非郑煤集团独有。在Google中键入“安全生产会议”可得到约170万项查询结果，键入“公共安全事故”却只有约57万项查询结果。“开会”于安全意识的提升已被证实收效甚微，公共安全的维系更多地在会议之外，在于利与责的平衡。这一点，不仅适用于矿难，也适用于其他公共灾难。

　　此处的所谓“责”，系指“事前之责”。维系公共安全的责任不以是否发生灾难为依据，而应以是否足以造成危险为依归。也就是说，只要有危及公共安全的险情存在，责任追究就必须到位。据报道，铜川矿难一个不容忽视的细节是，矿井前几日起火还未灭，矿工就被强令下井。目前虽还无法证实这一细节究竟是否为引发矿难的关键因素，但至少，这样有违安全生产的操作，已经构成了灾难的征兆。

　　飞行安全理论就高度重视对事故征兆的处理，在空难预防上甚至将安全措施做到了对事故苗头的遏止上。关于飞行安全的“海恩法则”就告诉我们：一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆，每个征兆背后还会有300起事故苗头。

　　我们今天对频发的公共灾难的反思，首先不得不回归这样一个常识：灾难的免除并不在于灾难之后一刀切的停飞或停工，而在于运行良好的灾难预防机制之下的有序生产；安全的维系并不在应急预案的完善，而首先在于灾难预警制度的健全。我们需要在灾难之后，将一个个渎职者送交给法律审判，更需在灾难发生之前将已然严重威胁到公共安全的渎职者严惩不贷— —公共安全领域的渎职者是“危险犯”，而不是“结果犯”。当我们的责任追究到头来只落到了那些已些成为“结果犯”的渎职者身上时，我们的公共灾难预防机制其实已经宣告失败。

　　这是无数死难者用生命给我们换来的教训。逝者已矣，生者还要生存。也许在灾难之后，关注如何令失去亲人的余生者得到慰籍是理性的选择，但更重要，或者至少同等重要的是，我们该拿出些什么才能令公共灾难不再如此轻易地发生。

　　相关专题：新周报