汽车市场将迎来春天还是严冬

　　11月25日，国家发改委《节能中长期专项规划》颁布后，众多媒体对《规划》中，“特大城市将抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用”提出了质疑，认为这对中国的汽车产业将是一个巨大的打击，那么该《规划》颁布实施后是否真会抑制汽车产业的发展，还是另有更深的意义？

　　家住南京的小杜又开始琢磨买车的事情了。

　　本来，眼看着汽车的价格不停地往下降，小杜是打算等等再说的。但是，现在单位的同事开始传说，私家车牌照要开始实行拍卖了。他担心一旦买晚了，又要多花“冤枉钱”了。每当想到上海那动辄拍到三、四万的私家车牌照，小杜就觉得有条鞭子在抽打着他去买车。

　　南京的私家车牌照要实行拍卖的消息早从去年就开始传了，也有人大代表作为提案向人大会提了出来，人们甚至预测了私车牌照开始拍卖的时间：2004年5月1日。不过，时间很快证明这不过是谣言。

　　随着11月25日国家发改委公布《节能中长期专项规划》(以下简称《规划》)，类似的传说又开始流行起来，并且有了确凿的政策依据。

　　那么该《规划》的实施会不会带来私家车号牌的拍卖？中国的汽车产业又将受到什么样的影响？

　　善意的误读

　　让人们对私家车牌照即将实行拍卖制产生预期的，是《规划》中的两条规定。

　　《规划》明确提出“在大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向”，同时提出“特大城市要加快城市轨道交通建设，形成立体城市交通系统，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。”

　　一些人由此推测，在大城市，私家车将仅仅是补充，而在国内的特大城市，私家车的发展将会受到限制。

　　“这种理解实际上是对《规划》的误读。”研究城市化的江苏省发改委耿瑛博士说，“《规划》的内容主要是，到2010年节能的目标和发展重点以及2020年的目标。到2010年以前，以我国的经济发展水平和居民收入状况，在大城市私家车不可能成为主要的交通工具，人们出行还将主要依靠公共交通，因而私家车毫无疑问地是处于‘补充’的地位。”

　　针对《规划》所说的“特大城市私人机动交通工具”，耿瑛指出，除汽车外，还包括摩托车、机动三轮车等，如果考虑到大气污染的因素，在某种程度上，后两者所受的限制会更多一些，而私家车事实上并未受到特别的对待。由于《规划》明确说“中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向”，在中小城市私家车还会受到更多鼓励，这也意味着私家车有了更大发展空间。

　　耿瑛博士认为，这是一种善意的误读，一方面人们不愿意中国汽车市场持续低迷，希望这种解读有助于打破已经持续数月的“持币待购”现象；另一方面，人们也不希望私家车真的受到限制，汽车行业已经成为带动1000多个相关的支柱产业，而私家车市场是汽车行业未来最大的发展空间。

　　经济型轿车的机遇

　　《规划》出台所带来的最大的机遇是对那些经济型轿车而言的。

　　销售吉利汽车的陈经理仿佛又看到了3年前的好时光。3年前，中国轿车市场第一次井喷就是由经济型轿车引起的。他至今记得英格尔、吉利、夏利、福莱尔轮番降价并引起消费者购车热潮的情景。“现在我们这些汽车的价格比那个时候低多了，技术也改进了不少，但是，我们的销售情况比那个时候并没有好多少，原因就是一些大城市限制我们这些小排量的汽车。”

　　据介绍，从上世纪90年代末到现在，全国已有60多个城市限制小排量车通行。目前，在国内小排量车只有广州本田飞度、上海通用五菱SPARK、长安铃木羚羊、奥拓、吉利、哈飞、夏利等少数几个品牌产品；1.3升以下排量的乘用车也主要以微型面包车为主。

　　小排量车节省能源是肯定的。一项统计表明，一辆1.0升的汽车，百公里油耗为5升左右，与排量1.6升的经济型轿车相比，每百公里要省3升油左右。一辆家庭用车每月大概跑2000公里，1.0升的则比1.6升的节油60升左右，一年下来，就可以节油700多升。

　　从一些发达国家的经验来看，法国政府对大排量轿车加以重税，同时补贴小排量汽车的购买。韩国、日本对节能、少污染、少占地、有社会效益的微型汽车予以减免税费的政策保护。

　　《规划》明确“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定”，加上将于明年7月1日开始实施的《乘用车燃料消耗量限制》，这对于生产小排量汽车来说，《规划》等于给了他们一把打破坚冰的利器。一些厂商已经加快了推出小排量、低排放轿车的速度，东风标致明年将推出1.6升的标致206，昌河汽车将引进装配了小型化、轻量化发动机的铃木LIANA，而北京现代将引进价格在10万元以下的1.6升现代Matrix。

　　燃油税成了真正的威胁

　　其实《规划》中最值得人们关注的一条消息是燃油税政策极可能因此而加快出台。《规划》明确说将“择机实施燃油税改革方案”，引导消费者购买低油耗汽车。这意味着最多到2010年燃油税改革将会正式启动。

　　据国务院发展研究中心副主任陈清泰介绍，我国汽车燃油税方案已经制订，经人大常委会讨论原则上也同意了，到现在还没有出台，主要是因为国家考虑现在油价较高，出台影响太大。

　　陈清泰说，已经制订的燃油税政策，只是把现在的每辆汽车要交的养路费转换成燃油税，税率大致在30%左右。陈认为，和外国相比，这个税率还比较低，还不足以抑制对燃油的过度消费。

　　业内人士认为，燃油税改革这时再被提起，其背景一是费改税是大势所趋，二是中国的能源危机。在这个背景下，燃油税率很可能有所提高。

　　一位轿车司机给记者算了一笔账，他一年跑40000公里，以每100公里油耗平均8升计算，一年用油3200升，一升油价将近3元，按照30%的税率，一年要交燃油税3200元，而一年要交的养路费不过1200元，负担是增加了。

　　一位经销商告诉记者，即使将来把过路过桥费也纳入燃油税范畴，在不增加燃油税率的前提下，私家车主们也会增加开支，“因为他们大多在市区，不会交多少过路过桥费。”在这种情况下，人们在购买轿车的时候，无疑又要多一番思量了。

　　产业结构面临挑战

　　对于汽车厂商们来说，最有深远意义的影响则在产品结构调整和新技术开发上。

　　按照《规划》，交通运输已经成为节能的重点领域，而未来用油增长最快的将是机动车。国家将研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，并研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。此外，国家即将实施的节能十大重点工程中有一项“政府机构节能工程”，其中包括政府机构将“实施公务车改革，带头采购低油耗汽车”。

　　《规划》的上述提法，意味着汽车厂商们需要花费更多的精力和财力研究降低汽车能耗和研制新动力汽车，否则他们极有可能失去公务车这块巨大的市场，并最终失去参与市场竞争的资格。

　　陈清泰提醒人们说，汽车企业不能再想当然地干了，现在要考虑能源风险，节能和环保正在限制企业的制造方向。

　　但是，如何节能，中国还在争论之中。国家发改委一位调研员说：“现在的方向是科技部那边支持电动汽车，企业则分成三派：欧洲系的合资企业以大众和PSA为主，在华发展柴油车；日系合资企业以一汽丰田为主，发展混合动力；美系合资企业以混合动力和未来车，也就是氢动力燃料电池车为主进行在华的开发生产。”

　　有些合资企业已经开始寻找突破口。法国标致驻华代表窦赛尔对记者说：“欧洲有85%的标致产品是柴油发动机，我们的技术经验证明，柴油混合动力更适合中国国情，也更经济。”但是，VOLVO中国公司的总裁王荣祥说，使用柴油并不合适，因为中国柴油的质量远达不到要求，必须使用进口的柴油。而这对于希望节约能源、减少对外国能源依赖的中国来说，又是不愿意的。

　　需要寻找出路的，还有各类汽车配套厂，如何让发动机、变速箱更省油，材料更轻量化，这是一个需要费心费钱的事情。-

　　新闻分析

　　资源节约型

　　道路非走不可

　　特约撰稿 刘安民

　　12月5日结束的中央经济工作会议，提出了牢固树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，被大家总结为一条红线(发展观)，两大重点(调控和改革)。会议提出的六大任务中，“加快调整经济结构、转变经济增长方式”，特别是，“提高自主创新能力”，“健全技术研究和开发体系”，“节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式”，为我们高屋建瓴地指出了一条经济增长之路。

　　中国上一轮经济增长，是以城镇化和重化工业为背景。重化工业的一大特征就是高消耗。在经济发展上，以房地产、汽车、信息产业为龙头，带动钢铁、水泥、铝业的高速增长，并同大规模的基础设施投资一起，引致通货膨胀和局部的经济过热，终致宏观调控。

　　那些局部过热的行业，恰好是钢铁、水泥、电解铝、汽车和房地产。

　　但宏观调整的背后，则是资源的约束，特别是能源瓶颈的约束。

　　教科书上说中国地大物博，可中国恰恰是个资源贫乏的国家。中国水资源只有世界平均水平的1／4，森林资源只有世界人均水平的1／5，耕地只占世界的7%，人口却占世界的22%。据国务院国资委经济研究中心宏观战略研究部部长赵晓博士，2004年8月19日发表的《日本在走下坡路吗？》一文的有关数据表明，2004年，中国GDP总量占世界总量的4%，石油消费却是世界第二，发电量消耗占全球的13%，钢材消耗占27%，水泥消耗占40%，煤炭消耗占31%。中国已成为世界的大工地，全球生产的1／3的水泥、煤炭、钢材都运来还不够。钢材涨价，煤炭涨价，电价上涨，油价上涨，海运价格上涨；2003年全国有22个省份拉闸限电，比上年增加10个，2004年夏全国电力缺口达到3000万千瓦。由能源瓶颈所引发的煤炭供应紧张，进而导致各地煤矿不顾安全加大生产，终致矿难事故一而再再而三地发生。

　　如果不是资源瓶颈的约束，中国经济增长速度可以达到13%，而不致引起过热。可上一轮经济增长，增速最高也只有9.7%，资源供应不上，让我们不得不进行调控。

　　中国单位能耗每千克油当量所产生的国内生产总值约为0.7美元，低于印度等许多发展中国家，日本却高达10.5美元，相当于中国的15倍。日本亦是个资源贫乏的国家，同样的资源和能源，日本创造出15倍于中国的产值来！而按世界银行2004年《全球发展指标》统计，2003年中国的GDP为1.4万亿美元，日本为4.3万亿美元。中国西北部有大片国土为水资源所困，以色列亦为一个水资源贫乏的国家，但以色列的节水农业模式，足可以让中国很多地区发展起来。

　　换言之，如果走上资源节约、能源节约之路，同样的消耗，亦可以支持中国数倍于现在的经济规模。

　　另外，重化工业很容易造成污染。中国如果不解决污染问题，资源将因为污染而更为贫乏。为此，我们更需要“提高自主创新能力”，“健全技术研究和开发体系”，发展无污染、低消耗经济。

　　所以，对于资源贫乏的中国来说，科学发展观必须竖立，资源节约型道路非走不可。《新周报》驻上海记者 鞠靖

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